Решение № 2А-316/2025 2А-316/2025(2А-4045/2024;)~М-3251/2024 2А-4045/2024 М-3251/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-316/2025

№ 2а-316/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Михайличенко О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованное лицо: Администрация Большелогского сельского поселения, Администрация Аксайского района о признании незаконным действий (бездействий),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что он обращался с заявлением от 24.07.2024 (дело МАУ МФЦ № ...) об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» площадью 971 кв.м., расположенному по адресному ориентиру: .... При этом, заявителем был предоставлен весь необходимый пакет документов для принятия положительного решения, в том числе схему расположения земельного участка. По результатам рассмотрения заявления, Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (далее - Ответчик) своим ответом от 21.08.2024 № ... отказал в предоставлении муниципальной услуги сославшись на заключение главного архитектора Аксайского района от 19.08.2024 № ..., согласно которому через земельный участок 971 кв.м. предусмотрен пожарный въезд к земельному участку с кадастровым номером .... Данный отказ от 21.08.2024 является незаконным, так как Ответчиком не представлено достаточных сведений о наличии пожарного въезда. Также, следует отметить, что истец обратился в Администрацию Аксайского района, которая своим ответом от 14.10.2024 предоставила координаты пожарного въезда земельного участка с кадастровым номером ..., исходя из которого, следует, что схема, представленная истцом при подаче заявления, является верной и не пересекает пожарный въезд. Также, истец обратился к ответчику с заявлением от 24.07.2024 (дело МАУ МФЦ № ...) об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение: ..., площадью 989 кв.м.. 1000 кв.м. При этом. заявителем был предоставлен весь необходимый пакет документов для принятия положительного решения, в том числе схемы расположения земельных участков.

По результатам рассмотрения заявления, ответчик своим ответом от 20.08.2024 № ... отказал в предоставлении муниципальной услуги сославшись на информацию администрации Большелогского сельского поселения от 06.08.2024 № ..., ... согласно которой земельные участки обременены правами третьих лиц. Полагает, что данный отказ от 20.08.2024 также является незаконным, так как ответчиком не представлено достаточных сведений о наличии обременений, так как согласно информации с публичной кадастровой карты, каких-либо объектов недвижимости или иных коммуникаций, свидетельствующих об обременении третьими лицами, не содержится. В результате незаконных действий и бездействий ответчика, были затронуты права истца, и он был лишен возможности получить испрашиваемую муниципальную услугу.

Обращаясь в суд с административным иском, истец просил признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении муниципальной услуги от 20.08.2024 № 63.10/5639; признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении муниципальной услуги от 21.08.2024 № 63.10/5752.

Административный истец ФИО1, извещенный о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явился, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица Администрация Большелогского сельского поселения, Администрация Аксайского района извещенные о рассмотрении дела надлежаще, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами гарантировано государством (статья 45 Конституции Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты субъективных гражданских прав. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и способствовать восстановлению нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 24.07.2024г. ФИО1 обратился в Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением (дело МАУ МФЦ № ... об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» площадью 971 кв.м., расположенному по адресному ориентиру: ... в целях его образования для дальнейшего предоставления с аукциона

В ответ на заявление, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района 21.08.2024г. исх. № ... на основании пп.3 п.16. ст.11.10 Земельного кодекса РФ отказал, сославшись на заключение главного архитектора Аксайского района от 19.08.2024 № ..., согласно которому через земельный участок 971 кв.м. предусмотрен пожарный въезд к земельному участку с кадастровым номером ...

24.07.2024г. ФИО1 обратился в Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района с заявлением (дело МАУ МФЦ № ... ) об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» площадью 989кв.м., 1000кв.м. расположенному по адресному ориентиру: ... в целях его образования для дальнейшего предоставления с аукциона.

В ответ на заявление, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района 20.08.2024г. исх. № ... отказал, сославшись на информацию администрации Большелогского сельского поселения от ... ... об обременении земельных участков правами третьих лиц.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящими в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствие с Заключением главного архитектора Аксайского района от 19.08.2024г. ..., утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 971 кв.м., расположенного по адресу: ..., не представляется возможным (согласно сведениям ИСОГД), поскольку через земельный участок предусмотрен пожарный въезд к земельному участку с кадастровым номером ....

Согласно п. 8.1. Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), проходы, проезды и подъезды к жилым и общественным зданиям должны быть обеспечены подъездами пожарных автомобилей.

Согласно имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка площадью 971 кв.м. и путем сопоставления ее с выкопировкой из генерального плана Большелогского сельского поселения в редакции Решения Собрания депутатов Аксайского района от 21.11.2022г №103,, установлено, что через испрашиваемый земельный участок площадью 971 кв.м. предусмотрен проезд к земельному участку с кадастровым номером ....

Предложенная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 971 кв.м. противоречит требованиям земельного законодательства и осуществлена быть не может.

Из представленного в материалы дела ответа Главы администрации Большелогского сельского поселения ФИО4 от 22.01.2025г ... следует, что испрашиваемые земельные участки в ..., согласно представленных схем, обременены правами третьих лиц: ФИО5, ФИО6 А.ич, свидетельство на право собственности на землю серия ... ... выдано ... Комитетом по земельным ресурсам Аксайского района; ФИО7, свидетельство на право собственности на землю серия ... выдано ... Комитетом по земельным ресурсам Аксайского района.

В соответствие с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Ввиду изложенных обстоятельств, решение Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 20.08204г ..., от 21.08.2024г ... административному истцу является законным и обоснованным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не может быть признаны незаконным. В ходе рассмотрения административного дела такой совокупности не установлено, в связи с чем, суд приходит к безусловному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица Администрация Большелогского сельского поселения, Администрация Аксайского района о признании незаконным действий (бездействий), отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2025 года.

Председательствующий М.В. Чимидов