Решение № 2А-1729/2020 2А-1729/2020~М-2088/2020 М-2088/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2А-1729/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2020-005857-83

Дело №2а-1729/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 10 июля 2020 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при секретаре Панкратьевой Н.П.,

с участием:

помощника прокурора Кастамаровой Н.С.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

помощник судьи Марущенко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, на срок до 12.10.2020 с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан.

В обоснование требований указано, что УМВД России по Томской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 на основании п.11 ст.31 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от 01.07.2019 №3224-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» до 12.10.2019. Решениями Октябрьского районного суда г.Томска от 11.10.2019, 12.12.2019, 12.02.2020, 10.04.2020 срок его пребывания в специальном учреждении продлевался, в последний раз – до 12.07.2020. Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. С момента вынесения решения суда административный ответчик не документирован свидетельством на возвращение в Республику Казахстан, в настоящее время решается вопрос относительно проведения собеседования с ФИО2 на основании ноты Консульства Республики Казахстан в г. Омске.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.07.2020 №55/11595, заявленное требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на наличие родственников в России. Вместе с тем, пояснил, что до настоящего времени решение о нежелательности его пребывания в Российской Федерации не обжаловал.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с которым одним из таких органов является Минюст России (в редакции, действующей на 01.07.2019).

Приказом Минюста России от 20.08.2007 №171, действующим по состоянию на 01.07.2019, утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, согласно п.2 которой Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

Как установлено п.п.11, 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115).

В судебном заседании установлено, что приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 21.12.2015 (с учетом постановления Асиновского городского суда Томской области от 13.02.2017) ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4 лет 4 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №3224-рн от 01.07.2019 пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, до настоящего времени его не обжаловал.

10.07.2019 УМВД России по Томской области принято решение депортировать лицо без гражданства ФИО2 за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности – Республику Казахстан.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 12.07.2019 административный ответчик в целях исполнения решения о депортации помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> на срок до 12.10.2019.

Решениями Октябрьского районного суда г. Томска от 11.10.2019, 12.12.2019, 12.02.2020, 10.04.2020 срок содержания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении продлевался до 12.12.2019, 12.02.2020, 12.04.2020, 12.07.2020.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 16.07.2019 №55/12863 в адрес консульства Республики Казахстан в г.Омске была направлена просьба в оказании содействия в документировании административного ответчика с целью исполнения решения о его депортации в Республику Казахстан.

Как следует из ответа из Консульства Республики Казахстан №8-8-3-35/8-15700 ФИО2 прописанным/выписанным не значится, близких родственников на территории страны установить не представилось возможным. Для определения правового статуса ФИО2 просят провести собеседование.

13.09.2019 УМВД России по Томской области в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос на проведение собеседования в отношении ФИО2

13.02.2020 из Консульства Республики Казахстан в г.Омске поступил ответ, что в целях определения правового статуса гражданина ФИО2 необходимо провести собеседование ФИО2 консульским отделом Республики Казахстан в г.Омске. Решается вопрос о проведении данного собеседования.

Согласно запросу от 30.04.2020 №1/55-9В консульский отдел Республики Казахстан в городе Омске отказывает в проведении собеседования, в связи с чем УМВД по Томской области просит оказать содействие в данном вопросе.

Из ответа на ноту №30-1/982 от 15.06.2020 следует, что при получении соответствующего запроса, дата, время и место собеседования будет сообщено.

До настоящего времени свидетельством о возращении в Республику Казахстан ФИО2 не документирован, однако административным истцом принимаются все необходимые меры, направленные на исполнение решения о депортации ФИО2, решение не исполняется по объективным причинам, не связанным с бездействием уполномоченного органа, при этом реальная возможность исполнения решения о депортации до настоящего времени не утрачена.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, которые им не обжалованы, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение, не изменились, суд приходит к выводу о необходимости продления срока содержания административного ответчика в специальном учреждении.

Вместе с тем, суд считает возможным продлить срок содержания ФИО2 в специальном учреждении на 1 месяц, то есть до 12.08.2020, поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о необходимости продления срока его содержания в специальном учреждении на более длительный срок, административным истцом не представлено, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 269 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области удовлетворить частично.

Продлить срок содержания лица без гражданства ФИО2, ..., в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 12 августа 2020 года.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г. Томска в течение десяти дней со дня принятия.

Копия верна.

Судья И.А. Перемитина

Секретарь Н.П. Панкратьева

«____» _____________ 20 __ года

Судья: /подпись/

Оригинал хранится в деле №2а-1729/2020 в Октябрьском районном суде г.Томска.