Постановление № 5-402/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-402/2018

Дело № 5-402/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 11 сентября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...>, ОАО «Шахта Заречная»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

05.09.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности юридического лица ОАО «Шахта Заречная», расположенного в <...>, на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора <номер> от 22.02.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при ведении работ по выемке угля в лаве №1301 и эксплуатации ленточных конвейеров в конвейерном штреке №1301 и конвейерном бремсберге пласта ФИО1 «Шахта «Заречная» были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. №550:

1. Визуально определено, что конвейерный бремсберг находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле набранной пробы пыли прибором ПКП №000968 содержание негорючих веществ составило 6 % при норме осланцевания 89 % (нарушен п. 186 "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. Неисправно взрывозащитное пылеподавление на правом шнеке комбайна EL 3000 в очистном забое лавы №1301 (нарушены п.п.173,178 "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к отложению угольной пыли, ее взрыву и гибели людей.

3. Заштыбованы ролики возвратной ветви ленточного конвейера4Л-1400 на протяжении 200 метров в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского (нарушен п.305 "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к пожару и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 05.09.2018г. составлен протокол № 08-06-90 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-06-90 от 05.09.2018г. о временном запрете АО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 05.09.2018г. эксплуатации ленточного конвейера 4Л-1400 в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель ОАО «Шахта Заречная» ФИО2, действующий в соответствии с доверенностью, вину в совершении административного правонарушения признал, представил письменные пояснения по делу.

При этом пояснил, что на шахте провели мероприятия по обеспыливанию конвейерного бремсберга, отложения угольной пыли в конвейерном бремсберге убраны, расштыбованы ролики возвратной ветви на протяжении 200 метров ленточного конвейера 4Л-1400, установленного в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского, взрывозащитное пылеподавление на правом шнеке комбайна EL 3000 в очистном забое «Лава №1301» привели в исправное состояние, нарушения устранены в полном объеме.

Просит назначить минимальное наказание в виде приостановления деятельности.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 05.09.2018г. при проверке АО «Шахта Заречная» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 14.00 час. 05.09.2018г. АО «Шахта Заречная» была запрещена эксплуатация ленточного конвейера 4Л-1400 в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «Шахта Заречная». По результатам проведенной государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 05.09.2018г. проверки в отношении АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-90 от 05.09.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-06-90 от 05.09.2018г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, выявленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» с 14.00 час. 05.09.2018г. запрещена эксплуатация ленточного конвейера 4Л-1400 в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии.

05.09.2018г. государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» было направлено уведомление об установленных в результате проведенной проверки нарушениях требований промышленной безопасности.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Суд принимает во внимание, что на шахте в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, предприняты необходимые мероприятия, направленные на их устранение, что подтверждается представленными суду копией книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении и актом комиссионное проверки по устранению нарушений промышленной безопасности от 10.09.2018г., в результате которых выявленные нарушения полностью устранены.

Принимая во внимание устранение нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «Шахта Заречная» в виде приостановления деятельности - эксплуатации ленточного конвейера 4Л-1400 в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии, на срок 6 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации ленточного конвейера 4Л-1400 в конвейерном бремсберге пласта Байкаимского кроме работ, связанных с устранением выявленных нарушений и поддержанием механизированного комплекса КМК.2Ш-26/53 в лаве №1301 в работоспособном состоянии, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-402/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.