Постановление № 5-228/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-228/2018

Материал № 5-228/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 октября 2018 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23»,

у с т а н о в и л :

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 4 сентября 2018 года №200/22-рп проведена плановая выездная проверка Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №23» (далее МКДОУ «Детский сад №23», Учреждение) с целью осуществления контроля и надзора в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике, исполнения Сводного плана проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2018 год (пункт №00180702511248). В ходе проведения проверки Учреждения по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», зарегистрированными в Минюсте России 22 января 2003 года №4145 (далее Правила, ПТЭЭП).

По результатам проверки начальником отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении МКДОУ «Детский сад №23» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением начальника отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО5 от 19 сентября 2018 года материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11. КоАП РФ, на основании ст.23.1. КоАП РФ передан для рассмотрения по подведомственности в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебном заседании представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4 просил признать МКДОУ «Детский сад №23» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и в связи с существующей угрозой жизни и здоровью детей и персонала Учреждения приостановить деятельность помещения, где размещено вводное распределительное устройство 0,4 кВ в подземном этаже детского сада.

Представитель МКДОУ «Детский сад №23» ФИО6 вину Учреждения в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что Учреждение является казенным учреждением, не имеет собственных средств на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, исследовав материал, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, обеспечивают выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России.

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП), Правила устройства электроустановок (ПУЭ) содержат требования технического характера, опосредованно связанные с пожарной безопасностью. Нарушение этих требований может влиять на состояние пожарной безопасности.

В соответствии с п.1.2.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года №6, (далее ПТЭЭП) для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

Согласно п. 1.2.7. ПТЭЭП назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

В соответствии с п.1.2.1. ПТЭЭП эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у Потребителей создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией.

Согласно п.2.7.15. ПТЭЭП на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт.

В соответствии с п.1.6.3. ПТЭЭП на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок должны быть составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем Потребителя. Ремонт электрооборудования и аппаратов, непосредственно связанных с технологическими агрегатами, должен выполняться одновременно с ремонтом последних.

Согласно п.1.6.1. ПТЭЭП потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

В соответствии с п.2.2.40. раздела 2 «Электрооборудование и электроустановки общего назначения» ПТЭЭП при осмотре РУ особое внимание должно быть обращено на следующее: состояние помещения, отсутствие течи в кровле и междуэтажных перекрытиях.

Согласно п.7.1.28. Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2 (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999) вводное распределительное устройство, как правило, следует устанавливать в электрощитовых помещениях, доступных только для обслуживающего персонала. В районах, подверженных затоплению, они должны устанавливаться выше уровня затопления.

Как следует из материала по делу об административном правонарушении, при осуществлении плановой выездной проверки на предмет соблюдения требований безопасности в электроэнергетике, требований об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, проведенной 14 сентября 2018 года государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, установлено, что МКДОУ «Детский сад №23» является организацией, на балансе которой находится электросетевое имущество на территории Элистинского городского округа Республики Калмыкия.

В ходе проверки выявлены нарушения требования Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан (работающего персонала).

Факт совершения МКДОУ «Детский сад №23» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. КоАП РФ, подтверждается актом проверки от 14 сентября 2018 года №22-АД/33-ПО, протоколом об административном правонарушении №22-184 от 19 сентября 2018 года, а также письмами директора МКДОУ «Детский сад №23» в Администрацию г.Элисты, представленными МКДОУ «Детский сад №23» актами, показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2.

Согласно указанным протоколу об административном правонарушении №22-184 от 14 сентября 2018 года, составленному начальником отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по Республике Калмыкия ФИО4, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объектах электроустановок зданий и помещений МКДОУ «Детский сад №23», расположенного по адресу: <...>, обнаружены нарушения обязательных норм и правил 14 сентября 2018 года в 14 час. 15 мин., а именно: в нарушение п.1.2.3. ПТЭЭП для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя соответствующим документом не назначен ответственный за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместитель из числа руководителей и специалистов Потребителя. В нарушение п.1.2.7. ПТЭЭП проверка знаний и присвоение соответствующей группы по электробезопасности: IV - в электроустановках напряжением до 1000 В ответственных за электрохозяйство и его заместителя не проведены. В нарушение п.1.2.1. ПТЭЭП эксплуатацию электроустановок Потребителей не осуществляет подготовленный электротехнический персонал, договор со специализированной организацией по проведению эксплуатации электроустановок не заключен. В нарушение п.2.7.15. ПТЭЭП на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство не заведен паспорт. В нарушение п.1.6.3. ПТЭЭП на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок не составлены ответственным за электрохозяйство годовые планы (графики), утверждаемые техническим руководителем Потребителя. В нарушение п.1.6.1. ПТЭЭП не обеспечено проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. В нарушение п.2.2.40. раздела 2 «Электрооборудование и электроустановки общего назначения» ПТЭЭП при осмотре вводного распределительного устройства установлено, что помещение, где размещено вввоное распределительное устройство 0,4 кВ в подземном этаже детского сада, подтоплено водой, на полу находится вода; на стенах, потолке электрощитовой капли влаги; электрооборудование ВРУ и заземляющего устройства подвержено усиленной коррозии из-за повышенной влажности, что представляет угрозу жизни и здоровью людей вследствие возможных аварий – коротких замыканий, горения изоляции проводов и кабелей, выхода из строя заземляющего устройства. В нарушение п.7.1.28. Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2 (утв. Минтопэнерго России 06.10.1999) вводное распределительное устройство, находится ниже уровня затопления. Эти нарушения могут стать причиной технологических нарушений и, как следствие, возгорания электроповодки (пожара) и перебоев электроснабжения, в совокупности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что Учреждением не соблюдаются обязательные требования, установленные Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и предусмотренные Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, выявленные нарушения могут стать причиной возгорания электропроводки (пожара) и перебоев электроснабжения, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан (работающего персонала).

Следовательно, в действиях МКДОУ «Детский сад №23» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. КоАП РФ, а именно нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

В соответствии со ст.4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность Учреждения, являются признание вины, совершение действий по устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКДОУ «Детский сад №23», не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии в момент совершения правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом обстоятельств, характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, что допущенные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, прихожу к выводу о том, что цели административного наказания не могут быть достигнуты применением менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности.

В связи с этим Учреждению подлежит назначению административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения в подземном этаже, где размещено вводное распределительное устройство 0,4 кВ, по адресу: <...>, сроком на 60 суток, сроком на 60 суток.

В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В этой связи МКДОУ «Детский сад №23» обязано устранить нарушения в соответствии с предъявленными требованиями в установленном законом порядке.

В силу ст.32.12. КоАП РФ постановление судьи, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.ст.29.9.-29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №23», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения в подземном этаже, где размещено вводное распределительное устройство 0,4 кВ, по адресу: <...>, сроком на 60 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с ч.4 ст.4.1. КоАП РФ административное приостановление деятельности не освобождает Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №23» от исполнения обязанностей, за неисполнение которых назначено административное наказание.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.32.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Богзыкова