Решение № 7-285/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 7-285/2025

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

от

№ 7-285/2025
г. Вологда
04 августа 2025 года
Судья Вологодского областного суда Юкина Т.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России К. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России К. №... от 21 апреля 2025 года Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды обратился в Вологодский городской Вологодской области суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы указал, что Департаментом принимались исчерпывающие меры к исполнению решения суда. В 2018 году Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области (далее также – Фонд) подготовлена проектно-сметная документация по многоквартирному дому на проведение капитального ремонта систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения. Постановлением Правительства Вологодской области от 13 декабря 2021 года № 1376 внесены изменения в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области от 22 марта 2021 года №.... Работы по капитальному ремонту систем электроснабжения, теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения в многоквартирном доме включены на 2022 год. В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления из бюджета города Вологды субсидии на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 30 декабря 2020 года № 1941, собственникам помещений многоквартирного дома необходимо предоставить копию решения общего собрания. Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды было организовано общее собрание собственников помещений многоквартирного дома в очно-заочной форме 10 мая 2022 года, в связи с отсутствием кворума общее собрание признано несостоявшимся. Решением Вологодской городской Думы от 23 марта 2023 года № 873 внесены изменения в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденный решением Вологодской городской Думы от 22 декабря 2022 года № 819 (с последующими изменениями), выделены дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидии Фонду на оказание услуги и (или) выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 мая 2023 года изменен способ исполнения указанного решения суда путем перечисления в Фонд денежных средств для проведения капитального ремонта инженерных систем дома. Постановлением Администрации города Вологды от 30 мая 2023 года № 734 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Вологды в 2023 году субсидии Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно порядку требуется предоставление заключения о проверке достоверности сметной стоимости проведения работ по капитальному ремонту дома. В связи с отсутствием у Фонда денежных средств на проведение заключения государственной экспертизы решением Вологодской городской Думы от 21 сентября 2023 года №... «О внесении изменений в Бюджет города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено выделение в 2024 году субсидии Фонду на прохождение государственной экспертизы сметной стоимости и оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения указанного дома в сумме 9411,7 тысяч рублей. В 2024 году проведена проверка МКУ «Градостроительный центр города Вологды» сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения указанного дома. Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2022-2024 годы, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 22 марта 2021 года, (с последующими изменениями) выполнение работ по капитальному ремонту систем электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения дома по адресу: <адрес> предусмотрено в 2024 году. 27 августа 2024 года между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области и ООО «...» заключен договор №... на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, срок окончания работ – не позднее 16 декабря 2024 года. По состоянию на 24 февраля 2025 года полностью выполнены работы по капитальному ремонту холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, продолжаются работы по ремонту системы теплоснабжения и электроснабжения. В соответствии с постановлением Администрации города Вологды от 13 ноября 2024 года № 1807 «О передаче отдельных функций, выполняемых Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и экологии Администрации города Вологды» с 15 января 2025 года к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и экологии Администрации города Вологды относится организация содержания муниципального жилищного фонда, в том числе осуществление полномочий бывшего наймодателя помещений муниципального жилищного фонда по вопросам, связанным с организацией капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение капитального ремонта на дату приватизации первого жилого помещения. 04 февраля 2025 года в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и экологии Администрации города Вологды направлен запрос о предоставлении информации об исполнении договора, согласно ответу на который от 07 февраля 2025 года Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и экологии Администрации города Вологды в адрес Департамента финансов Администрации города Вологды направлена информация о потребности в финансировании в 2025 году работ по капитальному ремонту системы электроснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения указанного дома. На сессии Вологодской городской Думы, которая состоялась 27 марта 2025 года, для обеспечения выполнения мероприятий по капитальному ремонту системы электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласовано выделение лимитов бюджетных обязательств в объеме 14 579,9 тыс. руб. 28 марта 2025 года Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области размещен электронный аукцион на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Срок заключения договора - не позднее 28 апреля 2025 года. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ: с даты заключения договора до 29 августа 2025 года. Выделение денежных средств из местного бюджета на исполнение расходных обязательств осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Полномочий к принятию самостоятельных решений относительно внесения изменений в нормативный правовой акт городского округа города Вологды о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части увеличения объемов расходов, внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части выделения дополнительного финансирования расходов, у Департамента не имеется. Формирование местного бюджета и внесение изменений в него не является полномочием Департамента. Определением суда от 21 апреля 2025 года Департаменту предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2025 года.

Решением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 июня 2025 года должностного лица №... от 21 апреля 2025 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Вологодский областной суд, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России К. ссылаясь на отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, просила решение судьи отменить.

В судебном заседании защитник Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 указанного Федерального закона установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, и привлечения должностным лицом административного органа Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

19 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Вологде №... УФССП России по Вологодской области на основании исполнительного листа №... от 30 июля 2021 года, выданного Вологодским городским судом Вологодской области по гражданскому делу №... возбуждено исполнительное производство №..., предметом исполнения является: возложение на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды обязанности выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом 03 сентября 2021 года.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 20 июня 2023 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения решения суда – до 29 июня 2023 года.

15 марта 2024 года исполнительное производство передано в Специализированное отделение судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России, принято к исполнению 19 марта 2024 года.

В связи с неисполнением решения суда постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России от 02 июля 2024 года Департамент привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей. Решением Вологодского городского суда Вологодской области постановление оставлено без изменения, вступило в законную силу 12 октября 2024 года.

Решением Вологодской городской Думы от 19 декабря 2024 года № 111 Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды переименован в Департамент строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2025 года, которое получено должником 21 февраля 2025 года, установлен новый срок для исполнения – до 23 марта 2025 года.

Отменяя постановление должностного лица о привлечении Департамента к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и прекращая производство по настоящему делу, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. При этом учтено, что 27 августа 2024 года между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области и ООО «...» заключен договор №... на выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлен срок окончания работ - не позднее 16 декабря 2024 года; между сторонами договора подписаны акт приемки оказанных услуг и выполненных работ на объекте от 18 ноября 2024 года о выполнении капитального ремонта прибора учета системы холодного водоснабжения, узла управления системы теплоснабжения, узла управления системы горячего водоснабжения, от 28 ноября 2024 года о выполнении капитального ремонта прибора учета системы теплоснабжения, от 16 декабря 2024 года о выполнении капитального ремонта системы водоотведения, системы холодного водоснабжения, системы горячего водоснабжения, а также учел предоставление должнику определением от 21 апреля 2025 года отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 сентября 2025 года.

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Кроме того, исходя из положений статьи 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть оговорены в судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Указанные требования закона в ходе рассмотрения дела судьей городского суда выполнены не были.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полнота принятых мер должны определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.

Суд первой инстанции не учел, что определением Вологодского городского суда Вологодской области от 02 мая 2023 года изменен способ исполнения решения суда: на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды возложена обязанность осуществить финансирование Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области за счет средств местного бюджета путем перечисления средств в полном объеме, определенном в соответствии с частью 2 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации на счет регионального оператора либо на специальный счет, для проведения капитального ремонта системы электроснабжения, системы теплоснабжения, систем горячего и холодного водоснабжения жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование доводов жалобы защитник Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды сослался на принятие должником мер к исполнению судебного акта в соответствии с измененным способом исполнения решения суда и невозможность исполнения решения суда в отсутствие бюджетного финансирования.

Между тем, судьей городского суда при принятии обжалуемого судебного акта проигнорированы требования законодательства об административных правонарушениях о всестороннем, полном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, допущена неполнота исследования представленных доказательств, правовая позиция привлекаемого к административной ответственности лица не проверена должным образом и не получила оценки в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, доводы, изложенные в жалобе на постановление должностного лица проверены не были и не получили правовой оценки.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, принципам производства по делу об административных правонарушениях.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования суда первой инстанции не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Суд ограничился формальным указанием на наличие определения суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, принятого после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда.

Подобное рассмотрение жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ не отвечает установленным статьей 24.1 названного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, в связи с чем решение судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным.

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в связи с существенным нарушением судьей городского суда процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации города Вологды отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Вологодского областного суда Т.Л. Юкина