Решение № 2А-1158/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1158/2024

Дело № 2а - 1158/2024 ( 59RS0002-01-2023-001544-12 )


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 20 февраля 2024 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Еловикова А.С.,

при секретарях Фроловой И.К., Рыковой С.В

с участием административного истца – ФИО4В

представителей административных истцов – ФИО1, ФИО1 Т.Л действующих на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

представителя административного ответчика – ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО4 к Администрации Индустриального района г. Перми о признании решения в отказе муниципальной услуги незаконным, признании нежилого здания жилым домом, пригодным для проживания

у с т а н о в и л:

П. Е.Ф., П. А.В., П. А.А. обратились в суд с административным иском с учетом уточнений к Администрации Индустриального района г. Перми о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признании нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование указано, что П. Е.Ф., П. А.В., П. А.А. П. П.А., П. И.А., П. А.А., на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, уч. №, который предоставлен администрацией города Перми в ДД.ММ.ГГГГ на основании части 11 статьи 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае»

В ДД.ММ.ГГГГ истцы построили на принадлежащем им земельном участке объект недвижимого имущества - дом. В этом доме истцы проживают с момента постройки постоянно, к нему подведены коммуникации, электричество. Нежилой дом зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер объекта недвижимости №

Возведенное истцами строение не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, имеет все признаки жилого помещения. Указанные обстоятельства подтверждаются заключением № ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в администрацию Индустриального района города Перми истцам было отказано в признании данного помещения жилым, поскольку признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, размещение садового дома на земельном участке, виды разрешённого использования, которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Считают данный отказ незаконным и нарушающим права истцов.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится спорный садовый дом, имеет вид разрешенного использования - для дачного строительства. При регистрации садового дома, регистратор руководствовался Федеральным законом РФ от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании; садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке предусмотренном Правительством Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 6 вышеприведенного Федерального закона РФ от 29.07.2017 № 217-ФЗ установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.

Административные истцы П. Е.Ф., П. А.А. о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Административный истец П. А.В., представители административных истцов в судебном заседании на исковых требованиях настаивают в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в возражениях, в соответствии с которым в удовлетворении требований просит отказать. Считает, что решение администрации Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги о намерении признать садовый дом жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, уч. № соответствует действующему законодательству и является законным. Кроме того, истцами трехмесячный срок для обращения с настоящим административным иском пропущен.

Заинтересованные лица Управление жилищных отношений администрации г.Перми, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей не направили.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников, надлежащим образом извещенных о дне слушания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административным истцам на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: дачные дома, расположенный по адресу: Пермь, <адрес> уч. № (том 1 л.д. 4-5).

Указанный земельный участок имеет связь со следующим объектом недвижимости, расположенном на земельном участке: нежилое здание - садовый дом с кадастровым номером № находящиеся по адресу <адрес> уч. №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (томи 1 л.д. 20-21).

Административные истцы обратились в Администрацию Индустриального района г.Перми с заявление о признании садового дома жилым помещением, расположенный по адресу: <адрес> уч. №, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен дом: №

Решением Администрации Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в признании садового дома жилым домом, указав, что на основании п.2.10 Административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ № предоставления территориальным органом администрации <адрес> муниципальной услуги «Признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (том 1 л.д. 17).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги о намерении признать садовый дом жилым домом, расположенный по адресу: <адрес> уч. № истцы считают незаконным по приведенным в иске доводам.

В материалы дела представлено заключение ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что жилое строение/дом находится на землях населенных пунктов и относится к территориальной (градостроительной) зоне Р-3 «Зона садоводческих и дачных участков» (том 1 л.д. 6-15).

Согласно справке по градостроительным условиям земельного участка зона Р-3 садовых и дачных участков имеет в качестве основного вида использования: садовые дома, дачные дома, летние сооружения, садоводство, овощеводство, помещения для охраны, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, служебные гаражи, зеленые насаждения, объекты наружного противопожарного водоснабжения (том 1 л.д. 43-46).

В силу правил землепользования и застройки, утвержденных решением Пермской городской думы от 26.06.2007 № 143, к условно разрешенным видам использования зоны Р-3 относится в том числе следующий вид: «жилые дома при соблюдении требований к индивидуальной жилой застройке как в части самих строений, так и в части планировки территории, а также при обеспеченности в соответствии с требованиями законодательства объектами социальной инфраструктуры».

Процедура признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Согласно части 3 статьи 23.1 Федерального закона N 217-ФЗ предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован вышеназванным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно пункту 55 которого садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно пункту 59 Положения решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – дачные дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из решения администрации Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги следует, что размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации не предусматривают такого размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в т.ч. земли населенных пунктов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно частям 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Частью 1 ст. 39 ГрК РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 утверждено Типовое Положение о территориальном органе администрации города Перми, которое устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности.

Согласно п. 3.2.3.9. Положения администрация района принимает решение о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Для реализации вышеуказанных полномочий администрацией города Перми принято постановление от 12.09.2019 N 552 "Об утверждении Административного регламента предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Административный регламент предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги территориальным органом администрации города Перми.

Согласно п.2.2., 2.3. Муниципальная услуга предоставляется Территориальным органом по месту нахождения садового дома или жилого дома.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

выдача (направление) решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом;

выдача (направление) решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.10. Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в том числе размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне ПЗЗ «Р-3» (зона садовых и дачных участков), спорное нежилое здание (садовый дом) размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого (дачные дома), не предусматривают размещение жилого дома, что в соответствии с подпунктом "д" пункта 61 Постановления N 47, Пунктом 2.10 Административного регламента от 12.09.2019 № 552 является основанием для отказа в признании садового дома жилым домом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у администрации Индустриального района г.Перми имелись законные основания для отказа в признании спорного дома жилым, в связи с чем решение администрации Индустриального района г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе муниципальной услуги соответствует действующему законодательству и является законным.

Суд считает необходимым отметить, что исходя из положений действующего законодательства в целях изменения назначения здания (признание нежилого здания (садового дома) жилым домом) необходимо внести соответствующие изменения в вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п Об утверждении Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края" Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пермского края.

В соответствии с 1.1.3. Положения о Министерстве по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края от 15.12.2006 года N 88-п, Министерство осуществляет функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе в сфере интеллектуальной собственности;

Согласно п. 3.81.13 (2) Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Министерство осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности и земельных отношений: принимает решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний).

Учитывая вышеуказанные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация Индустриального района г.Перми, к которой заявлены требования, не является уполномоченным органом для решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

При этом суд принимает во внимание то, что в установленном законом порядке в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения жилого дома, истцы не обращалась.

Административный ответчик в возражениях на иск просит применить последствия пропуска срока обращения в суд с данным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов".

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации соблюдение сроков на обращение в суд должен доказать административный истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты, которой определено его начало.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд полагает, что административными истцами пропущен срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения администрации Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска данного срока суду не представлено.

Из материалов дела усматривается, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ согласно реестру приема-передачи документов № было передано ДД.ММ.ГГГГ ГБУ Пермского края «<данные изъяты>», филиал: «Индустриальный-2» для дальнейшей передачи административным истцам. Соответственно, заявителям о нарушении их прав стало известно в ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, с настоящим иском П. обратились в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах трехмесячный срок, на обращение в суд для оспаривания указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ административными истцами пропущен.

Доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав им стало известно с момента обращения за юридической помощью, а именно с ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем в данном случае, срок для обжалования решения Администрации Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, следует исчислять, с ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку каких-либо препятствий у истцов с момента получения копии обжалуемого решения, для реализации своих прав на его обжалование в установленный законом срок, не имелось. Позднее обращение за юридической помощью, не является уважительной причиной для пропуска данного срока.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований П. Е.Ф., А.В., А.А. надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО4 к Администрации Индустриального района г. Перми о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, жилым домом, пригодным для постоянного проживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: А.С. Еловиков