Решение № 2-764/2024 2-764/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-764/2024

УИД: 66RS0025-01-2024-000430-36 г/д 2-764/2024


решение составлено

09.10.2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 25 сентября 2024 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием прокурора Мурсенковой А.А.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточненных требований, просит возложить на администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить земельные участки для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок, а именно, для промывки контейнеров для твердых коммунальных отходов и бункеров для крупногабаритных отходов; после выделения земельных участков для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок организовать промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерных площадок с установленной кратностью согласно Приложению № 1 к СП 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения площадок и ведение реестра площадок. В соответчики с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с Приложением № 1 к санитарным правилам. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что администрация Верхнесалдинского городского округа является владельцем контейнерных площадок, в нарушение законодательства земельные участки для промывки контейнеров и бункеров для крупногабаритных отходов не выделены, промывка и дезинфекция контейнеров не проводится.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, подержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что не признает заявленные требования, поскольку в бюджете отсутствуют денежные средства для выполнения заявленных прокурорам требований.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

В соответствии с п.п. 44, 46 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП (ред. от 12.01.2023), бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 46. Лица, ответственные за содержание контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, должны обеспечивать, в том числе, мойку и дезинфекцию контейнеров.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 8 санитарных правил, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках.

В приложении № 1 к СП 2.1.3684-21 указаны санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, в том числе, относительно кратности промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, бункеров для крупногабаритных отходов.

Вопросы по фактическому текущему использованию и содержанию контейнерной площадки и (или) специальной площадки, контейнеров в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к собственнику контейнерной площадки и (или) специальной площадки, контейнеров, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопрос об организации мойки и дезинфекции бункеров может быть отражен в принятой схеме размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки владельцем контейнерной и (или) специальной площадки может быть обеспечено как собственными силами и средствами с соблюдением законодательства о дезинфекционной деятельности, так и путем заключения договоров со специализированными организациями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией Верхнесалдинского городского округа законодательства об обращении с отходами производства и потребления выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, не организована промывка контейнеров и бункеров на контейнерных площадок, для данных целей не выделен земельный участок, согласно заключенных муниципальных контрактов проводится лишь санитарная обработка (дезинфекция) контейнерных площадок и контейнеров.

Указанные нарушения законодательства об охране окружающей среды создают угрозу распространения вредного воздействия отходов потребления, ущемляют конституционные права граждан и интересы государства, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Отсутствие в бюджете городского округа денежных средств на проведение указанных мероприятий, не является основанием для несоблюдения ответчиком действующего законодательства, норм санитарных правил, равно как и основанием для его освобождения от исполнения обязанностей.

Определяя срок, до которого следует возложить обязанность выполнить требования по выделению земельного участка для промывки контейнеров для твердых коммунальных отходов и бункеров для крупногабаритных отходов, учитывая положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом устанавливается срок исполнения один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнесалдинского городского округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнесалдинского городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить земельные участки для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок, а именно, для промывки контейнеров для твердых коммунальных отходов и бункеров для крупногабаритных отходов; после выделения земельных участков для выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок организовать промывку контейнеров и бункеров с установленной кратностью согласно Приложению № 1 к СП 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева