Решение № 2-1142/2018 2-1142/2018 ~ М-1024/2018 М-1024/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2-1142/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2018 г. <адрес>

Трусовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Явашкиевой Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению в собственность безвозмездно земельного участка,

Установил:

Истцы ФИО3 и ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику администрации муниципального образования «<адрес>» возложении обязанности по предоставлению в собственность безвозмездно земельного участка. В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что они имеют статус многодетной семьи, в связи с чем на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О внесении изменений в ст. 16 ФЗ «содействии развитию жилищного строительства», Земельного кодекса РФ, имеют право на безвозмездное предоставление семье земельного участка. <данные изъяты> Как указывают истцы в ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении семье земельного участка и на основании постановления семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении земельного участка. Вместе с тем, в течение длительного периода времени, в нарушение действующего законодательства, земельный участок семье предоставлен не был, в связи с чем истцы в ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, площадью- 574 кв.м. На вышеуказанное заявление письмом Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истцам разъяснено о невозможности предоставления земельного участка вне очереди.

Истцы полагают, что в соответствии с нормами вышеуказанного законодательства, нормой ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, они имеют право на предоставление земельного участка, так как предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, гражданам осуществляется после постановки на их учет уполномоченным органом местного самоуправления на территории которого граждане, в соответствии с законом <адрес> желают получить земельный участок. Постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления после предоставления гражданами документов, подтверждающих их право, предусмотренное ст. 17 Закона РФ «<данные изъяты>

Как указывают истцы статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, указания на очередность, либо срок реализации органом местного самоуправления указанного права не содержит, что свидетельствует о том, что его реализация в части соблюдения их прав должна быть произведена незамедлительно, с момента возникновения указанного права у семьи и не ставится в зависимость от очередности.

В связи с указанным истцы просили суд обязать администрацию МО «<адрес>» предоставить им безвозмездно земельный участок, расположенный в <адрес>, в кадастровом квартале №, площадью 574 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по основаниям изложенным в иске, просил требования удовлетворить, указав на необоснованную длительность предоставления многодетной семье земельного участка.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила адресованное суду письменное заявление в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, просила в иске отказать, указав в обоснование своих возражений, что действующим земельным законодательством и <адрес> не предусмотрено предоставление земельного участка многодетной семье для индивидуального строительства на бесплатной основе, без проведения торгов и предварительного согласования конкретного земельного участка, без соблюдения очередности предоставления земельного участка.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно требованиям ст. 4 Конституции РФ, федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. То есть закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации, тем самым, предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ч.1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2).

<данные изъяты>.

Подпунктом б п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Семейное законодательство РФ, не определяет понятие многодетной семьи. В связи с этим, основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус такой семьи, является Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". В соответствии с ним, субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать критерии определения многодетной семьи. При этом "многодетная семья" определяется с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона (далее в настоящей статье - гражданин), в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет в целях предоставления земельных участков) уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа <адрес>, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1 - 8 части 1, частями 2, 2.1 статьи 3 настоящего Закона желает получить земельный участок (далее в настоящей статье - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 9 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ на основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков, а также, в случае заключения соглашения между муниципальными образованиями, заявлений о согласии на постановку на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа <адрес> (далее - список граждан).

В соответствии с п. 10 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, что истцы ФИО5 и ФИО3 имеют двух несовершеннолетних детей ФИО9 Дарью, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9 Анну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Семья имеет статус многодетной, согласно удостоверения №. <данные изъяты>

Из письма Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>" истцы на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № включены в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории МО «<адрес>». Согласно данного письма также следует, что на дату его составления номер очередности истцов в списке – 943.

Длительное не предоставление земельного участка, а также не предоставление земельного участка по месту жительства многодетной семьи, по мнению истцов, нарушает их права и законные интересы, а также права и законные интересы их несовершеннолетних детей, охраняемые Земельным Кодеком РФ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ.

Анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что под порядком предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следует понимать последовательность действий, совершаемых сторонами земельных правоотношений при наличии конкретных обстоятельств, установленных законом субъекта Российской Федерации, то есть определение совокупности условий, необходимых для реализации многодетными семьями права, предоставленного федеральным законодателем в ст. 11 ЗК РФ, что является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Поскольку истцы поставлены на очередь на предоставление земельного участка, то предоставление им конкретного земельного участка вне очереди нарушает права других лиц, поставленных в данную очередь ранее.

При этом предоставление конкретного земельного участка по выбору гражданина, предусмотрено только в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, и не предусмотрено положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7/2008-ОЗ.

Кроме того, у истцов отсутствует право на последующее приобретение формируемого земельного участка в соответствии с законодательством.

<данные изъяты>

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований истцов отсутствуют, поскольку доказательств нарушения их прав и прав их несовершеннолетних детей истцами не представлено, а предоставление земельного участка в нарушение установленного порядка является недопустимым обстоятельством, поскольку семья истцов не может быть поставлена в более выгодное положение по отношению к иным гражданам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению в собственность безвозмездно земельного участка, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Д. Хасьянов