Решение № 2А-1049/2017 2А-1049/2017~М-961/2017 М-961/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2А-1049/2017

№ 2а - 1049/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.,

при секретаре Трифоновой А.М.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Веденеевой Е.Ю.,

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД РФ по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты>.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении ФИО2 вынесено постановление о депортации его за пределы Российской Федерации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Срок нахождения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен решениями Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлен запрос № об оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ на данный запрос поступил ответ, в соответствии с которым ФИО2 принадлежит к гражданству Республики <данные изъяты>, однако близких родственников, проживающих в Республике не имеет, в связи с чем, выдача ему сертификата на возвращение в Республику <данные изъяты> является нецелесообразной.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 написано заявление, переданное сотрудникам ОИК УВМ УМВД России по Рязанской области, с просьбой выдать сертификат на возвращение в Республику <данные изъяты>, которое было направлено в консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации.

Пребывание ФИО2 на территории России может создать реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам Российской Федерации.

Обосновывая заявленные требования положениями ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истец просит суд решить вопрос о продлении срока пребывания, подлежащего депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, сроком <данные изъяты> суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 не возражает против продления срока пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Веденеева Е.Ю. в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В судебном заседании бесспорно установлено, что Распоряжением Министерства юстиции России № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, к <данные изъяты> годам лишения свободы, признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 содержался в местах лишения свободы и отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>», что подтверждается имеющейся в деле справкой об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ решено: депортировать гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.

Как следует из объяснений сторон, изложенных в судебном заседании, ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, ни постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО2 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен на 48 часов в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

На основании решения Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании решений Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области продлен соответственно до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлен запрос № об оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ из Посольства Республики <данные изъяты> в РФ на указанный запрос поступил ответ, согласно которому по информации <данные изъяты>, ФИО2, прописанным - выписанным и паспортом гражданина <данные изъяты> документированным не значится. Мать ФИО2 – гражданка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прописанной - выписанной не значится, была документирована ДД.ММ.ГГГГ. МИД Республики <данные изъяты> паспортом гражданина Республики <данные изъяты> №. на основании вышеизложенного, ФИО2 принадлежит к гражданству Республики <данные изъяты>, однако близких родственников, проживающих в республике не имеет, в связи с чем, считают не целесообразным выдачу ему сертификата на возвращение в Республику <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 написано заявление, переданное сотрудникам ОИК УВМ УМВД России по Рязанской области, с просьбой выдать сертификат на возвращение в Республику <данные изъяты>, которое было направлено в консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлен повторный запрос № об оформлении свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> ФИО2, ответ на который до настоящего времени не поступил.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Таким образом, принимая во внимание, что документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, у ФИО2 отсутствуют, до настоящего момента свидетельство о возвращении ФИО2 в Республику <данные изъяты> не оформлено, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе особую сложность в документировании административного ответчика, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и фактически не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ, в целях недопущения создания препятствий для исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья