Решение № 2-216/2021 2-216/2021~М-85/2021 М-85/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-216/2021

УИД 19RS0004-01-2021-000146-24 Дело № 2-216/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Казагашевой Е.А.,

с участием представителя процессуального истца-помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Филиппова Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия (далее - Прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проверки соблюдения администрацией Аскизского сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) установлено, что отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 290-ФЗ). При этом под ГИС ЖКХ следует понимать единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Пунктом 2 части 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления отнесены к субъектам, размещающим информацию в системе. По результатам мониторинга ГИС ЖКХ прокуратурой Аскизского района установлено, что в нарушение положений ст. 7 Закона № 209-ФЗ администрацией Аскизского сельсовета не размещена следующая информация: информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно- коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Кроме того, в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля. По изложенным обстоятельствам, а также принимая во внимание то, что выявленные нарушения ограничивают право пользователей ГИС ЖКХ на получение достоверной информации о функционировании жилищно-коммунального хозяйства, не соответствуют целям, определенным федеральным законодательством в данной сфере, <дата> прокурор Аскизского района внес представление главе Аскизского сельсовета Аскизского района с требованием разместить необходимую информацию в ГИС ЖКХ. По результатам рассмотрения представление удовлетворено, администрацией поселения сообщено о принятии мер к размещению информации в ГИС ЖКХ. Вместе с тем по состоянию на <дата> информация в ГИС ЖКХ не размещена. Бездействие поставщиков по размещению в ГИС ЖКХ необходимой информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о состоянии системы жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения. С учетом изложенного просил обязать Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в срок не позднее <дата> разместить в ГИС ЖКХ:

· информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

· информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно- коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

· сведения о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Аскизского района Филиппов Д.Ю., действующий на основании распоряжения, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Администрация Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в судебное заседание своего представителя не направила, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте его проведения.

Суд, с учетом мнения представителя процессуального истца, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон о ГИС ЖКХ)).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о ГИС ЖКХ органы местного самоуправления являются субъектами, размещающими информацию в системе ГИС ЖКХ.

Виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, перечислены в ст. 6 Закона о ГИС ЖКХ, в частности в системе должны размещаться: информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.9); информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; (п. 13); информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения(п. 40) и др.

Пунктом 1 ч. 16 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ предусмотрено, что органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

Информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 Закона о ГИС ЖКХ размещают в системе органы местного самоуправления (п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ).

Согласно ст. 8 Закона о ГИС ЖКХ поставщики информации размещают такую информацию, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного п. 10 ч. 3 ст. 7 данного Закона. Размещение информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены Приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28 декабря 2015 г. (далее - Порядок).

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (п. 158 Порядка).

Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (п. 159 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ через личный кабинет, должна быть подписана простой электронной подписью пользователя системы, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации информация, размещаемая в ГИС ЖКХ, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью. Информация считается размещенной в ГИС ЖКХ с момента подписания данной информации пользователем ГИС ЖКХ (п. 161 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием имеющейся у него информационной системы (далее - ИС), должна быть подписана квалифицированной электронной подписью пользователя ГИС ЖКХ. При этом с даты поступления данной информации из ИС в ГИС ЖКХ информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (п. 162 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации. При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (п. 163 Порядка).

Обращаясь в суд с настоящим иском, процессуальный истец ссылается на, что по результатам мониторинга ГИС ЖКХ прокуратурой Аскизского района установлено, что в нарушение приведенных положений Закона о ГИС ЖКХ администрацией Аскизского сельсовета не размещена следующая информация: информация о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения. Кроме того, в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, следовательно, ответчиком допущены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, которые процессуальный истец просит устранить.

По смыслу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты права не является исчерпывающим.

В силу требований части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Проанализировав содержание приведенных норм права, учитывая, что от их исполнения зависит, в том числе соблюдение прав граждан на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о состоянии системы жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения, и определить круг таких лиц не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что прокурор Аскизского района Республики Хакасия законодательно управомочен на подачу настоящего иска в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ, муниципальное образование Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия (далее - поселение) наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 г. № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» (далее - Закон Республики Хакасия № 67) и является в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) самостоятельным муниципальным образованием. (п.2 ст. 2 Устава).

<дата> прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия по результатам проведенной в отношении Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия проверки соблюдения администрацией Аскизского сельсовета законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что в нарушение положений Закона о ГИС ЖКХ ответчиком не размещена следующая информация:

· информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

· информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Кроме того, в ГИС ЖКХ отсутствуют сведения о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля, о чем прокурором Аскизского района Республики Хакасия в адрес ответчика было направлено представление от <дата> № Об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, жилищного и гражданского законодательства, законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

В подтверждение отсутствия вышеназванной информации о функционировании жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства представлены скриншоты (снимки экрана) с сайта dom.gosuslugi.ru/#!/list.

В ответе на представление прокуратуры и.о. главы Аскизского сельсовета ФИО1 в своем сообщении от <дата> указывает, что администрация Аскизского сельсовета рассмотрев с участием прокурора Аскизского района Абдина К.А. представление от <дата> №, пришла к выводу о ненадлежащем исполнении функциональных обязанностей в части организация размещений информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, и распоряжением от <дата> № начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожной деятельности МКУ «Управления ЖКХ и земельных отношений» ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие информации о функционировании жилищно-коммунального хозяйства в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, нарушает права неопределенного круга лиц на получение официальной, полной, актуальной и достоверной информации о состоянии системы жилищно-коммунального хозяйства на территории поселения.

Таким образом, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о сроке, в течение которого обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должна быть исполнена ответчиком Администрацией Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакаси, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанности, возложенной судом на указанного ответчика, степень выполнения части заявленных требований ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требуемый в исковом заявлении срок до <дата> является достаточным для исполнения ответчиком указанной обязанности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в срок не позднее <дата> разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства:

· информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации;

· информацию о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения;

· сведения о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева