Постановление № 5-28/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-28/2020

11

дело № 5-28/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 21 апреля 2020 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридический адрес: <данные изъяты> присутствии представителя ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, представившего доверенность

<данные изъяты><данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило нарушение требований промышленной безопасности, представляющее угрозу жизни, здоровью людей, а именно, административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-227-щ от 05.03.2020 г. "О назначении должностного лица уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" шахта "Березовская" на объекте: <данные изъяты> на шахте "Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем: АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «17» апреля 2020 г. в «16» часов «00» минут в области: нарушения требований ч.1 ст. 9 № 116-ФЗ от 21.07.1997 г., «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» и возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях а именно:

1. ДД.ММ.ГГГГ г. в 22-40час в полевом <данные изъяты> сведениям поступившим горному диспетчеру ФИО2 от машиниста электровоза ФИО7 в районе <данные изъяты> произошло обрушение тюбинговой крепи с образованием купола, завалом сечения выработки, проход людей и проезд рельсового транспорта невозможен. Информация о произошедшем инциденте в ФИО8 в установленном порядке не была доведена, приказом по шахте не назначена комиссия по техническому расследованию обстоятельств и причин инцидента, по. состоянию на ДД.ММ.ГГГГ расследование инцидента в установленной порядке не проведено.

Нарушена ст. 9. ч.1 №116-ФЗ от 21.07.97г "О промышленной безопасности ОПО", п. 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"

2. В действующий ПЛА шахты и правила поведения людей в аварийных ситуациях, где задействуется полевой штрек гор-100м как запасный выход не внесены изменения в установленном порядке (поз №№41,42,43,52,53,123,133).

Нарушены пункты 23,27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. Для производства работ по перекрепке выработки 16.04.20 г. разработаны мероприятия, утвержденные гл. технологом шахты, при этом в мероприятиях не определена зона усиления основной крепи до места перекрепки, не указана последовательность закладки купола, не предусматриваются предохранительные средства при работе на высоте (высота выработки и купола до 6м), отсутствует временная крепь, последовательность замены труб газопровода.

Нарушены пункты 17, 18,19,20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"

4. На момент обследования места обрушения, не произведено усиление постоянной крепи со стороны грузового уклона № на трех секциях свода, со стороны обгонной ветви не установлены стойки на лежаны под деформированные тюбинги у правого и левого бортов.

Нарушены пункты 54,55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах". 5. В течение марта-апреля 2020 г. специалистом шахты, назначенным приказом по предприятию <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не производились проверки и не выдавались распоряжения по контролю за состоянием крепи в данной выработке, (маршрут № -заместитель главного механика ФИО3)

Нарушен ст. 9. ч.1 №116-ФЗ от 21.07.97г "О промышленной безопасности ОПО", п. 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Начальник участка ВШТ ФИО4 не ознакомлен с распоряжением главного инженера в Акте обследования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости восстановления руд.стоек, усиления крепления <данные изъяты> и контроле состояния крепления выработки 2 раза в месяц.

Нарушены пункты 16,20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"

7. Главным маркшейдером не разработан проект наблюдательной станции для мониторинга проявлений горного давления на крепь <данные изъяты> на основании "Временной инструкции по контролю за смещениями пород кровли и проявлений горного давления в <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушен пункт 4.1. ФН и П в области ПБ "Инструкция о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок" РД 07-113-96

8. Главным маркшейдером не выполнено распоряжение главного инженера об организации систематического инструментального контроля за проявлениями горного давления на крепь <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с периодичностью контроля 2 раза в месяц (1-ое наблюдение - ДД.ММ.ГГГГ, 2-ое наблюдение - ДД.ММ.ГГГГ, 3-е наблюдение -ДД.ММ.ГГГГ); Нарушены пункт 40 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

9. Главным маркшейдером не выдано уведомление главному инженеру о проявлениях горного давления на крепь <данные изъяты> в виде критических вертикальньгх смещений кровли выработки на протяжении более 45м от 85мм (ПК205+8,7м) до 172 мм (ПК 201+4,4м), выявленных по результатам инструментального контроля 14.04.2020г. Нарушен пункт 16 ФН и П в области ПБ ".Инструкция по производству маркшейдерских работ" РД 07-603-07.

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ответственность за них предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Учитывая вышеизложенное ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные нарушения промышленной безопасности установлены в ходе проверки главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» пунктов: 16,17,18,19,20,23,27,40,55,54,128, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение об АГК в угольных шахтах».

Поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская»: <данные изъяты> за исключением работ по жизнеобеспечению в данных выработках на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Копию протокола о временном запрете деятельности № представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о временном запрете деятельности.

Копию протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № представитель ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись, в протоколе о об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Представитель ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП признал, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, пояснил, что выявленные нарушения имели место, в настоящее время устраняются.

Главный государственный инспектор территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть материал об административном нарушении в их отсутствие.

Вина юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается: объяснениями законного представителя юридического лица в судебном заседании, объяснениями главного государственного инспектора Берёзовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская».

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности;

заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. п. 16,17,18,19,20,23,27,40,55,54,128, «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 г. N 550:

16.Технический руководитель (главный инженер) шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием горных выработок и выемке полезного ископаемого (далее - документация по ведению горных работ).

Документацию по ведению горных работ разрабатывают для каждой выемочной единицы до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Документация по ведению горных работ, разработанная для выемочной единицы, должна содержать разделы, в соответствии с которыми при подготовке к эксплуатации этой выемочной единицы и ее эксплуатации будут вести горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

По решению технического руководителя (главного инженера) шахты разделы, входящие в состав документации по ведению горных работ для выемочной единицы, разрабатывают в виде отдельной документации на каждый вид горных работ:

проведение горных выработок;

крепление (замене, ремонту и извлечению крепи) горных выработок;

поддержание горных выработок;

выемка полезного ископаемого (ведение очистных работ).

17. Документация по ведению горных работ состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения о выемочной единице, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технологические, технические и иные решения и должна быть выполнена в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

18. Документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.

19. Документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям.

При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие изменения горно-геологических и горнотехнических условий.

Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты.

(в ред. Приказа Ростехнадзора от 25.09.2018 N 459)

20. Работники структурного подразделения шахты до начала ведения горных работ должны быть ознакомлены под роспись с документацией по ведению горных работ.

23. На шахте разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах включается специальный раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА) в горных выработках шахты. ПЛА разрабатывается в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 451 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2016 г., регистрационный N 44481).

27. Сеть действующих горных выработок шахты должна обеспечивать эвакуацию персонала при аварии из наиболее удаленных загазованных горных выработок на поверхность или в горные выработки со свежей струей воздуха по маршрутам, предусмотренным ПЛА, за время защитного действия средств индивидуальной защиты органов дыхания изолирующего типа (далее - самоспасатель).

40. До начала ведения горных работ на участках шахтного поля со сложными горно-геологическими условиями должны быть выполнены меры, обеспечивающие безопасное ведение горных работ, утвержденные техническим руководителем (главным инженером) шахты.

54. Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

55. Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

128. Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты.

Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую депрессионную съемку. Проведение внеплановых депрессионных съемок определяет технический руководитель (главный инженер) шахты.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что вышеуказанные нарушения ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» Правил безопасности в угольных шахтах, а также п. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» имеют место, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей, следовательно, в действиях юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КРФ об АП, ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» обязано обеспечивать соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку угольные шахты относятся к опасным производственным объектам.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, отягчающих обстоятельств не установлено.

Главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесен протокол № о временном запрете деятельности - <данные изъяты><данные изъяты> за исключением работ по жизнеобеспечению в данных выработках на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», время фактического прекращения деятельности 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве административного наказания суд считает, что ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное приостановление деятельности на срок 90 суток, заключающееся во временном прекращении деятельности – <данные изъяты><данные изъяты> за исключением работ по жизнеобеспечению в данных выработках на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, кроме того, суд учитывает, что имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 9.1 ч. 1 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – <данные изъяты><данные изъяты> за исключением работ по жизнеобеспечению в данных выработках на шахте "Березовская" АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», сроком на 90 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в указанный срок, срок временного запрета государственного инспектора Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.А. Левина