Решение № 2-929/2017 2-929/2017~М-917/2017 М-917/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-929/2017

Дело № 2-929/2017 20 ноября 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Логиновой О.В.,

с участием прокурора Тюленева С.В.,

при секретаре Гурьевой Т.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжма 20 ноября 2017 года гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Коряжма в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Виконда Девелопмент» о возложении обязанности по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Коряжма обратился в Коряжемский городской суд с иском к ООО «Виконда Девелопмент» о возложении обязанности по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса. В частности, просит в срок до 01.02.2018 обязать ответчика провести обследование и категорирование гостиницы «Виконда», расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447. В обоснование исковых требований указали, что в ходе проверки выявлены нарушения пунктов 9, 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, а именно в гостинице «Виконда» в срок до 26.06.2017 не создана комиссия по её обследованию и категорированию, к работе которой были бы привлечены представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Не проведено обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; не выявлены потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; не определена категория гостиницы; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Несоблюдение вышеуказанных требований федерального законодательства ущемляет интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, пользующихся услугами гостиницы, а также лиц, которые хотя и не являются её клиентами, но могут пострадать в случае совершения террористического акта в её помещениях.

В судебном заседании заместитель прокурора <...> Тюленев С.В. поддержал заявленные требования по указанным выше основаниям.

Представитель ООО «Виконда Девелопмент» ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что гостиница и торговый центр являются единым целым, поскольку имеют единые балансовую стоимость, площадь и коммуникации, поэтому считает, что проведение обследования и категорирования гостиницы отдельно от торгового центра невозможно. Отдельная процедура категорирования торгового центра с гостиницей не определена. Проведенное в 2016 году обследование здания торгового центра с гостиницей «Виконда», как объекта с массовым пребыванием людей, является правомерным, по результатам обследования 01.12.2016 составлен акт и паспорт безопасности здания, торговому центру с гостиницей присвоена вторая категория места массового пребывания людей в соответствии с Постановлением № 272. Поскольку торговый центр с гостиницей отнесен к местам массового пребывания людей, то категорирование гостиницы в соответствии с постановлением № 447 не предусмотрено. Считает, что указанными документами подтверждается выполнение требований прокурора к части антитеррористической безопасности в отношении здания торгового центра с гостиницей, поэтому просит в иске отказать.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Виконда Девелопмент» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц. ООО «Виконда Девелопмент» является собственником здания торгового центра с гостиницей, расположенного по адресу: <...>.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) определены основные принципы противодействия терроризму, а именно обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подпунктами «а, б, в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3, закреплено понятие противодействия терроризму, как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической безопасности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности. Данные требования являются обязательными для их выполнения.

В силу п. 2 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц возлагается на руководителя юридического лица.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Виконда Девелопмент» осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг в гостинице «Виконда», расположенной в здании торгового центра «Виконда» по адресу: <...>. Указанные обстоятельства подтверждаются представителем ответчика.

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения пунктов 9, 10 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения: так в срок до 26.06.2017 в гостинице «Виконда» не создана комиссия по её обследованию и категорированию, к работе которой привлечены представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Не проведено обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; не изучены конструктивные и технические характеристики гостиницы, организация ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; не выявлены потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; не определена степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; не определена категория гостиницы; не определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" установлены сроки проведения категорирования и паспортизации.

По информации Коряжемского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» в период с 24 по 25 октября 2017 года было проведено комиссионное изучение исходных данных гостиничного комплекса «Виконда», в ходе которого был разработан акт обследования и категорирования данного объекта. На данный момент времени процесс подписания акта приостановлен по инициативе руководства ООО «Виконда Девелопмент».

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, по настоящее время требования по категорированию и паспортизации гостиницы в соответствии с Требованиями № не проведены.

Действиями ответчика по несоблюдению обязательных требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса, неустранением ответчиком выявленных нарушений в случае совершения террористического акта, создается реальная угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, находящихся в гостинице.

Поэтому в данном случае исковые требования заместителя прокурора о возложении обязанности по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что торговый центр с гостиницей отнесен к местам массового пребывания людей, поэтому категорирование гостиницы в соответствии с постановлением № 447 не предусмотрено, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно п. 4 пп. «в» Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, требование к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности не распространяется на гостиницы, включенные в перечни мест массового пребывания людей, формируемые в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Вместе с тем в материалах дела имеется постановление администрации МО «<...>» от ... № о признании утратившими силу постановления администрации города от 02.03.2016 № 369, которым торговый центр с гостиницей «Виконда» был признан местом массового пребывания людей. Данное постановление не отменено, является действующим.

Таким образом, в настоящее время торговый центр с гостиницей «Виконда» не зарегистрирован как место массового пребывания людей, в связи с чем требования Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 на гостиницу не распространяются, а гостиница подлежит обследованию и категорированию в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447.

Акт обследования и категорирования и паспорт безопасности торгово-гостиничного комплекса «Виконда», выполненные в 2016 году, не свидетельствуют о надлежащем выполнении требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, поскольку они выполнены в отношении объекта с массовым пребыванием людей, а не в отношении конкретного объекта обследования - гостиницы «Виконда».

Прокурор г. Коряжмы просит установить ответчику срок для выполнения выявленных нарушений до 01.02.2018. Представитель ответчика возражений по заявленному сроку не имеет.

Поэтому суд полагает возможным предоставить ответчику ООО «Виконда Девелопмент» для устранения нарушений требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса срок до 01.02.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, учитывая то обстоятельство, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, при этом исковые требования прокурора удовлетворены, поэтому с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Коряжма в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Виконда Девелопмент» о возложении обязанности по исполнению законодательства о противодействии экстремизму и терроризму организациями гостиничного комплекса удовлетворить.

Обязать ООО «Виконда Девелопмент» в срок до 01.02.2018 провести обследование и категорирование гостиницы «Виконда», расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447.

Взыскать с ООО «Виконда Девелопмент» в доход бюджета муниципального образования «<...>» государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий О.В. Логинова