Решение № 2А-548/2024 2А-548/2024~М-464/2024 М-464/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-548/2024

Дело №2а-548/2024

09RS0№-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2024 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Шаовой З.Ю., с участием представителя административного истца – помощника Хабезского межрайонного прокурора Казиева С.В., представителя административного ответчика – администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело №2а-548/2024 по административному исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Казанокова А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенностью в летнем парке «Бибаркт»,

УСТАНОВИЛ:

Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки исполнения требований федерального законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму на объектах массового пребывания людей, было установлено, что объект массового пребывания людей – летний парк «Бибаркт», расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Проверкой, проведенной совместно с сотрудниками Хабезского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» и ОНД и ПР по Хабезскому и Абазинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике в частности установлено следующее: отсутствует паспорт антитеррористической защищенности объекта; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией; система видеонаблюдения не отвечает требованиям, в частности необходимо организовать взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов комплекса «Безопасный город»; территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации сельского поселения внесено представление. При проведении повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Полагает, что выявленные межрайонной прокуратурой факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба.

В силу изложенного просит суд признать бездействие администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности в летнем парке «Бибаркт» незаконным; обязать администрацию Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района принять меры по приведению места массового пребывания людей- летний парк «Бибаркт» в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, для чего: разработать и утвердить паспорт безопасности, соответствующий по своему содержанию требованиям федерального законодательства, регламентирующего антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей; установить систему оповещения и управления эвакуацией; организовать взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов комплекса «Безопасный город»; оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; указанные мероприятия исполнить в течении 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Хабезского межрайонного прокурора Казиев С.В. в судебном заседании уточнил административные исковые требования, пояснив, что в ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлен в материалы дела паспорт антитеррористической безопасности объекта, в связи с чем, просил суд принять отказ от административных исковых требований к административному ответчику в части обязания разработать и утвердить паспорт безопасности мест массового пребывания людей - летний парк «Бабаркт», в остальной части заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основания, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Эльбурганского сельского поселения администрации Абазинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, пояснив, что данное место не является местом массового пребывания людей, а представляет собой детскую площадку, соответственно указанные требования не должны быть применены.

Третьи лица по делу – ОНД и ПР по Хабезскому и Абазинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике и Хабезский ОВО филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» в судебное заседание своих представителей не направили. О дате, времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав доводы стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо тогда, когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом N 35-ФЗ.

Согласно части 3 статье 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористической посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Хабезской межрайонной прокуратурой при проведении совестно с сотрудниками Хабезского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» и ОНД и ПР по Хабезскому и Абазинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Карачаево-Черкесской Республике проверки соблюдения требований администрацией Эльбурганского сельского поселения законодательства о противодействии терроризму на объектах массового пребывания людей, было выявлено, что летний парк «Бибаркт», расположенный на территории сельского поселения и являющийся объектом массового пребывания людей, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

Согласно статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Основы правового (законодательного) статуса органов местного самоуправления определены Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. Базовым законодательным актов, определяющим правовой статус и сами полномочия органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 06 октября 2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно подпунктам «а», «б», «в» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 3 ст. 5.2 Закона).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации « Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеуказанного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктами 20-25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о том, что выявленные факты несоблюдения мер антитеррористической защищенности, могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан либо причинение значительного материального ущерба, обоснованы, соответственно признает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право административного истца до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяется по правилам статьи 157 названного Кодекса.

В статье 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, в частности, что при допустимости отказа от административного иска суд разъясняет последствия отказа от административного иска; в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание, что прокурором до рассмотрения дела по существу заявлено об отказе от административных исковых требований в части обязания администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района разработать и утвердить паспорт безопасности мест массового пребывания людей – летний парк «Бибаркт», суд, в соответствии с вышеуказанными нормами права полагает необходимым производство по делу прекратить в указанной части.

В силу вышеизложенного, руководствуясь статьями 157,175-180, 194, 195, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять отказ административного истца от иска в части обязания администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района разработать и утвердить паспорт безопасности мест массового пребывания людей - летний парк «Бибаркт».

Производство по настоящему административному делу в этой части прекратить.

Административное исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенностью в летней парке «Бибаркт», удовлетворить.

Признать бездействие администрации Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района в части непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности в летнем парке «Бибаркт» незаконным.

Обязать администрацию Эльбурганского сельского поселения Абазинского муниципального района принять меры по приведению места массового пребывания людей - летний парк «Бибаркт» в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, для чего: установить систему оповещения и управления эвакуацией; организовать взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов комплекса «Безопасный город»; оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Указанные мероприятия исполнить в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.А. Асланукова