Постановление № 5-65/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-65/2019

Дело № 5 - 65/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алексеевка 9 июля 2019 года

Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Романенко С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки и жителя <...>, гражданки <данные изъяты>, разведенной, имеющей на иждивении двух малолетних детей, индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, образование высшее,

установил:

ФИО1 нарушила ветеринарно-санитарные правила, при следующих обстоятельствах.

Статьей 15 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" установлено, что продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территорий. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Ветеринарных правил).

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Ветеринарных правил).

Как следует из пункта 3 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельностью по адресу: <...>, в нарушение требований пунктов 2, 3 Ветеринарных правил в период со 02.04.2019 года по 31.05.2019 года, в целях дальнейшей переработки и реализации, приобрела 49 307 кг молока без оформления ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, подтверждающих его безопасность.

В отношении ФИО1 14.06.2019 г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора управления Россельхознадзора по Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 частично признала себя виновной в нарушении ветеринарных правил и пояснила, что считала достаточным наличие справок о ветеринарном – санитарном благополучии в подворьях производителей молока, законность проведения проверочных мероприятий не оспаривала.

Представители управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО2 и ФИО3 настаивали на приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя, осуществляющего переработку молока без необходимых ветеринарных сопроводительных документов, поскольку их отсутствие создает реальную угрозу здоровью граждан.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.06.2019 г. N 31-0523/64-ВН, составленному по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, допущенное ФИО1 нарушение заключается в том, что поступившее со 02.04.2019 г. по 31.05.2019 г. сырое молоко из личных подсобных хозяйств граждан Алексеевского района, не имеет ветеринарных сопроводительных документов (л.д. 19-20).

Исследование протокола об административном правонарушении от 14.06.2019 г. N 31-0523/64-ВН показывает, что описание в протоколе правонарушения - соответствует по своему содержанию нарушению пункта 3 Ветеринарных правил, согласно которому оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Свидетель М. Н.В., <данные изъяты>, сообщил, что ФИО1, осуществляющая деятельность по закупке на территории района молока и его переработке обязана оформить ветеринарную справку по форме №4 и необходимые лабораторные исследования. В период апреля – мая 2019 года ФИО1 с целью оформления необходимых ветеринарных сопроводительных документов, в ветеринарную службу не обращалась.

Свидетель П. В.Н., <данные изъяты>, объяснил отсутствие ветеринарных сопроводительных документов разногласиями с территориальной ветеринарной службой по вопросам порядка их оформления.

Из акта проверки №31-0526/26-ВН от 04.06.2019 г. следует, что при проведении должностными лицами управления Россельхознадзора по Белгородской области внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 выявлены факты поступления в период со 02.04.2019 г. по 31.05.2019 г. молока без ветеринарных сопроводительных документов (л.д. 4-10). Объем поступившего молока и его производители отражены в сводных ведомостях учёта (л.д. 13-16).

Оценив исследованные по делу доказательства, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 КоАП РФ, полностью доказана.

Наличие у производителей молока (поставщиков ФИО1) ветеринарных справок о санитарном благополучии формы №1, не исключает обязанности индивидуального предпринимателя оформлять ветеринарные сопроводительные документы при переходе права собственности на данный подконтрольный товар в соответствии с п. 3 Ветеринарных правил.

Ветеринарные справки формы №4 правового значения по делу не имеют, поскольку связаны с иным периодом закупки молока с 11.06.2019 года.

Действия ФИО1 квалифицируются по ст. 10.6 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение ветеринарно-санитарных правил.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП Российской Федерации признается наличие на иждивении малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

ФИО1 с учетом данных о личности, обстоятельств и характера деяния заслуживает наказания в виде административного штрафа и применение данного вида наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Доводы представителей контролирующего органа о наличии оснований для немедленного применения к ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности не убедительны. Инкриминируемое ФИО1 нарушение ветеринарных правил было выявлено сотрудниками управления Россельхознадзора 4 июня 2019 года, однако, временный запрет деятельности не применен, при наличии, по их утверждению, непосредственной угрозы здоровью людей. Более того, протокол об административном правонарушении составлен только через 10 дней с момента выявления правонарушения, а для рассмотрения в суд направляется, согласно отметке на почтовом конверте, только 27 июня 2019 года.

Кроме этого, в силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

ФИО1 впервые привлекается к ответственности за нарушение ветеринарных правил, поэтому оснований считать, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, не имеется.

Вместе с тем, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по Белгородской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору) расчетный счет № <***> в Отделение Белгород г. Белгорода, БИК 041403001, ОКТМО 14701000, ИНН <***>, КПП 312301001, код 081 1 16 90040 04 6000 140, наименование платежа – штраф за нарушение ветсанправил.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной уплаты, лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня его получения путём подачи жалобы через Алексеевский районный суд Белгородской области.

Судья С.А. Романенко