Решение № 2А-191/2020 2А-191/2020~М-126/2020 А-191/2020 М-126/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-191/2020

Дело №а-191/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес>, РД 23 апреля 2020 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ефремова Ю.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному иску ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к ООО «Сокол» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно нормам ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с Распоряжением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РД №-в от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Сокол» главным специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО6 20.12.2019г. в ООО «Сокол», расположенном по адресу: РД, <адрес> № от 30.07.19г. со сроком исполнения: до 01.12.2019г., выданного по результатам плановой проверки от 30.07.2019г. В ходе проведения плановой проверки в период с 17.07.2019г. по 30.07.2019г. были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки № от 30.07.2019г., с которым законный представитель директор ООО «Сокол» ФИО2 в установленном порядке ознакомлен:

1) не обеспечено прохождение работниками организации гигиенической подготовки и аттестации, в нарушении ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций»;

2) представленный перечень контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам не соответствует требованиям п. 21 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;

3) не представлены: договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка за 2019г., акт заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров 2018г.-2019г. в нарушение п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н;

4) продавцы, реализующие пищевую продукцию не представили ЛМК с отметками о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации, в соответствии с требованиями п.п.20-22, Приказ Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг №/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п. 11.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»), ст.34,36 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г, продавцы, реализующие пищевую продукцию не имеют соответствующей санитарной одежды, что является нарушением п. 9.13. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

5) на реализуемые кондитерские изделия, майонезы, консервы, специи, холодные напитки, а также промтовары, хоз.товары не представлены товаросопроводительная документация, обеспечивающая прослеживаемость данной продукции, декларации о соответствии, сертификаты качества, что является нарушением п.3 ст.5 ТР№ «О безопасности пищевой продукции», ТР № «О безопасности продукции легкой промышленности»;

6) представленная программа производственного контроля на 2019г. не соответствует требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: в разделе программы производственного контроля перечень нормативных документов, устанавливающих требования в соответствии с осуществляемой деятельностью не актуализирован с учетом изменений в законодательстве: в перечень не включены технические регламенты и санитарные правила; отсутствует перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний); мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировании, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля и т.д.;

7) не представлены сведения о проведении производственного контроля за 1 и 2 <адрес>. (протоколы лабораторно-инструментальных исследований), что является нарушением ст.32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.99г., п. 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, п.п.2.4,2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01;

8) не всеми продавцами представлены карточки продавцов на торговых местах, не соблюдается ношение бейджиков (личных нагрудных карточек) у продавцов, что является нарушением ст.20,21 ФЗ № от 30.12.2006г.

За выявленные нарушения в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Сокол», директора ФИО2, работника ООО «Сокол» ФИО7 были приняты меры административного воздействия в виде штрафов.

В соответствии с нормами ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами. 30.07.2019г. ООО «Сокол» выдано Предписание № от 30.07.2019г. об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроками устранения: ежедневно; постоянно; до 01.12.2019г.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение №-в от 18.11.2019г. о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сокол» по выполнению ранее выданного предписания № от 30.07.2019г. со сроком исполнения до 01.12.2019г.

В ходе проведения проверки 20.12.2019г. были выявлены факты неисполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актом проверки №-в от 20.12.2019г., с которым законный представитель (директор) ООО «Сокол» ФИО2 в установленном порядке ознакомлен.

Невыполненными остаются следующие пункты предписания № от 30.07.2019г. со сроком исполнения до 01.12.2019г.:

3) Представить: договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка за 2019г., акт заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров 2018г.-2019г. Срок: до 01.12.2019г.

6) Программу производственного контроля доработать в соответствии требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: в разделе программы производственного контроля перечень нормативных документов, устанавливающих требования в соответствии с осуществляемой деятельностью актуализировать с учетом изменений в законодательстве: в перечень включить технические регламенты и санитарные правила; иметь перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в т.ч. при хранении, транспортировании, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля и т.д. Срок: до 01.12.2019г. 7) Организовать производственный лабораторный контроль (представить договор на производственный лабораторный контроль с организацией, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; представить результаты (протоколы) лабораторно -инструментальных исследований. Срок: до 01.12.2019г.

По результатам проведенной внеплановой проверки в отношении директора ООО «Сокол» ФИО2 был составлен протокол по ст. 19.5 часть 1 КоАП РФ № от 20.12.2019г. и направлен в мировой суд <адрес> для принятия мер.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения Предписания свидетельствуют о грубом нарушении ООО «Сокол» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении своей деятельности.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности ООО «Сокол» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью населения в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Просит суд признать противоправными действия ООО «Сокол» в части нарушений п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; ст.32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п.14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п.2.4, 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Просит обязать ООО «Сокол» до ДД.ММ.ГГГГ:

- Представить договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка и акт заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров;

- Программу производственного контроля доработать в соответствии требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: в разделе программы производственного контроля перечень нормативных документов, устанавливающих требования в соответствии с осуществляемой деятельностью актуализировать с учетом изменений в законодательстве: в перечень включить технические регламенты и санитарные правила; иметь перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в т.ч. при хранении, транспортировании, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля и т.д.;

- Организовать производственный лабораторный контроль (представить договор на производственный лабораторный контроль с организацией, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; представить результаты (протоколы) лабораторно -инструментальных исследований).

От представителя административного истца – врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 поступило ходатайство в котором она просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

От административного ответчика директора ООО «Сокол» ФИО2 в суд поступило заявление из которого следует, что административный ответчик исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> об устранении нарушений требований санитарного законодательства признает в полном объеме. Просит рассмотреть административное дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, изучив административное исковое заявление и приложенные к нему материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ООО «Сокол» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, подлежат удовлетворению, в связи с признанием административным ответчиком исковых требований.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, административный ответчик вправе признать административный иск.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд принимает признание иска ответчиком.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Из поступившего от административного ответчика ФИО2 заявления усматривается, что ему разъяснены и понятны последствия признания административного иска, о том, что при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно положениям подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, государственные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии со ст. 114 ч. 1 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика ООО «Сокол» в доход государства государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157 ч. 4 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска административным ответчиком директором ООО «Сокол» ФИО3.

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к ООО «Сокол» об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать действия ООО «Сокол» противоправными в части нарушений п. 42 приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; ст.32 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»; п.14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п.2.4, 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать ООО «Сокол» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить договор с ЛПУ на проведение медицинского осмотра работников рынка и акт заключительной комиссии об итогах медицинских осмотров.

Обязать ООО «Сокол» в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить программу производственного контроля доработать в соответствии требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-01. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: в разделе программы производственного контроля перечень нормативных документов, устанавливающих требования в соответствии с осуществляемой деятельностью актуализировать с учетом изменений в законодательстве: в перечень включить технические регламенты и санитарные правила; иметь перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания); периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в т.ч. при хранении, транспортировании, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля и т.д.;

Обязать ООО «Сокол» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать производственный лабораторный контроль (представить договор на производственный лабораторный контроль с организацией, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; представить результаты (протоколы) лабораторно -инструментальных исследований).

Взыскать с ООО «Сокол» в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Ю.А. Ефремов