Решение № 2-1548/2024 2-1548/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-1548/2024

дело № 2-1548/2024 У УИД: 91RS0018-01-2024-000528-70

30 мая 2024 года

г. Саки


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сакский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Петренко Т.В.,

при помощнике судьи Мина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа им. ФИО7» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, третье лицо: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В феврале 2024 года Сакский межрайонный прокурор Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 средняя школа им. Героя Советского ФИО8» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым, в котором просила:

- обязать <адрес> Республики Крым (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «ФИО1 средняя школа им. ФИО10» <адрес> (<данные изъяты>) нарушений законодательства;

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа им. ФИО11» <адрес> (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать площадку ударопоглащающим покрытием по всей зоне приземления при падении с игрового оборудования;

- установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации и неисправности и поломке оборудования;

- завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса;

- демонтировать элементы неисправного игрового оборудования, представляющего опасность для здоровья несовершеннолетних;

- установить детскую игровую площадку, соответствующую требованиям законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО12» <адрес>.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой структурного подразделения МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО13» - детский сад «Ласточка» (выявлены нарушения обязательных требований законодательства.

Детский сад «Ласточка» являющийся эксплуатантом детской игровой площадки, расположенной на территории учреждения по адресу: <адрес>, эксплуатирует игровое оборудование с нарушением требований технических и санитарных норм, а именно в нарушение 6.1 - 6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования, контроль соответствия требованиям безопасности данного игрового оборудования, оценка соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности не осуществляется, график обследования игровых конструкций отсутствует, акты осмотров и технического обслуживания отсутствуют, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, не установлены.

Осмотром детской игровой площадки установлено, что в нарушение п. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы детского игрового оборудования, расположенного на территории дошкольного учреждения имеют выступающие элементы с острыми концами, а также имеют шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку.

В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует ударопоглощающее покрытие, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Согласно п. 4.3.18 ГОСТ Р 52169-2012 подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, вместе с тем детская площадка данным требованиям не соответствует.

В нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке имеются элементы с поврежденным лакокрасочным покрытием, присутствуют следы коррозии, деревянные элементы игрового оборудования (карусели, качели, скамья), скамеек имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося красочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, что стало возможным ввиду несвоевременной обработки поверхности.

На основании изложенного 07.11.2023 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Так из ответа образовательного учреждения следует, что образовательной организацией неоднократно в адрес администрации Сакского района направлялись ходатайства о выделении денежных средств из бюджета муниципального образования на проведение указанных работ, однако до настоящего времени финансирование указанных работ не предусмотрено.

Вместе с тем проведенной межрайонной прокуратурой контрольной проверкой установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО14» не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика – МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО15» не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым поступили письменные пояснения.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии с положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 с. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организацию и создание условий для профилактики заболеваний, и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

К компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Во исполнение требований закона приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены Национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (от 23.11.2012 № 1148-ст); ГОСТ Р ЕН 1177-2013 «Покрытия игровых площадок ударопоглощающее. Определение критической высоты падения» (от 24.06.2013 № 181-ст); ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (24.06.2013 № 182-ст), ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (18.09.2012 №334-ст).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Устава образовательного учреждения, утвержденного постановлением Администрации Сакского района Республики Крым (далее Устав), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Сакского района Республики Крым, которое является учредителем школы и собственником ее имущества.

В соответствии с ч. ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу Устава основной целью деятельности МБОУ является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного образования.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Статьями 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен бюджет муниципального образования (местный бюджет), под которым понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу ст.ст. 5, 23, 75 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, представительным органом муниципального образования Сакский район Республики Крым является Сакский районный совет Республики Крым, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Бюджет района утверждается в форме решения Сакского районного совета.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и Сакского районного совета.

Согласно ст. 41 Устава муниципального образования Сакский район Администрация Сакского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Статьей 43 Устава к полномочиям администрации отнесены: в области планирования, бюджета, финансов и учета: обеспечение составления проекта бюджета района (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана); внесение на утверждение Сакского районного совета проект бюджета района (проект бюджета и среднесрочный финансовый план) с необходимыми документами и материалами; обеспечение исполнения бюджета района и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета района на утверждение Сакского районного совета; в сфере образования и здравоохранения: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Крым; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного, бесплатного дошкольного образования на территории района; иные.

Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в деятельности МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО16

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой структурного подразделения МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО17» - детский сад «<данные изъяты>» выявлены нарушения обязательных требований законодательства.

В соответствии с п. 3.2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что для организации прогулок используются оборудованные детские площадки.

Детский сад «Ласточка» являющийся эксплуатантом детской игровой площадки, расположенной на территории учреждения по адресу: <адрес>, эксплуатирует игровое оборудование с нарушением требований технических и санитарных норм, а именно в нарушение 6.1 - 6.4.1, 6.6, 7.2, 7.5, 7.8 ГОСТа Р 52301-2013 надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования, контроль соответствия требованиям безопасности данного игрового оборудования, оценка соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности не осуществляется, график обследования игровых конструкций отсутствует, акты осмотров и технического обслуживания отсутствуют, информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, не установлены.

Осмотром детской игровой площадки установлено, что в нарушение п. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы детского игрового оборудования, расположенного на территории дошкольного учреждения имеют выступающие элементы с острыми концами, а также имеют шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку.

В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 отсутствует ударопоглощающее покрытие, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления.

Согласно п. 4.3.18 ГОСТ Р 52169-2012 подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка, вместе с тем детская площадка данным требованиям не соответствует.

В нарушение п. 4.3 ГОСТ Р 52169-2012 на детской игровой площадке имеются элементы с поврежденным лакокрасочным покрытием, присутствуют следы коррозии, деревянные элементы игрового оборудования (карусели, качели, скамья), скамеек имеют шероховатую поверхность из-за отслаивающегося красочного покрытия с элементами отсутствия лакокрасочного покрытия и выступающими частями нешлифованного дерева, что стало возможным ввиду несвоевременной обработки поверхности.

Судом установлено, что 07.11.2023 в адрес директора образовательного учреждения Сакской межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Так из ответа образовательного учреждения следует, что образовательной организацией неоднократно в адрес администрации Сакского района направлялись ходатайства о выделении денежных средств из бюджета муниципального образования на проведение указанных работ, однако до настоящего времени финансирование указанных работ не предусмотрено.

Вместе с тем проведенной межрайонной прокуратурой контрольной проверкой установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО18» не устранены, иного материалы дела не содержат.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, технических регламентов в образовательном учреждении причиняют существенный вред законным интересам и правам несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения, воспитания, работы.

Финансирование деятельности ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить <адрес> Республики Крым срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «ФИО1 средняя школа им. ФИО19» срок в шесть месяцев со дня финансирования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым.

В соответствии с ч.2 ст.88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации организации, выступающие ответчиками в судах общей юрисдикции, признаются плательщиками государственной пошлины, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьёй 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

В подпункте 8 пункта 1 данной статьи определено, что если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.103 ГПК РФ.

Согласно абзацам второму и третьему подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается физическими лицами в размере 300 рублей, организациями в размере 6 000 рублей.

Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем в силу подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в связи с чем судебные расходы необходимо отнести на счет местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Сакского района Республики Крым (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию необходимых мероприятий, связанных с устранением муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «ФИО1 средняя школа им. ФИО20 (<данные изъяты>) нарушений законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 средняя школа им. ФИО21 (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по адресу: <адрес>, а именно:

- оборудовать площадку ударопоглащающим покрытием по всей зоне приземления при падении с игрового оборудования;

- установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации и неисправности и поломке оборудования;

- завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса;

- демонтировать элементы неисправного игрового оборудования, представляющего опасность для здоровья несовершеннолетних;

- установить детскую игровую площадку, соответствующую требованиям законодательства.

Судебные расходы отнести на счет местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30.05.2024 года.

Судья Т.В. Петренко