Решение № 2-2046/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-2046/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 02 ноября 2018 года

Советский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2

представителя ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование которого указал, что он является <данные изъяты> и проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>» с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на основании заключенного на неопределенный срок контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе. Выслуга лет на дд.мм.гггг. в календарном исчислении составляла <данные изъяты> дней, в льготном исчислении – <данные изъяты> дней. В связи с предстоящим увольнением из ФГКУ «ОФПС по Рязанской области» по достижению предельного возраста прохождения службы обратился в суд с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ РФ №283 от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудников федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» с п.5 Постановления Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов». К данному заявлению были приложены все необходимые документы. 18.04.2018 года решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает, что решение Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 18.04.2018 года является неправомерным в связи с тем, что при принятии оспариваемого решения была нарушена процедура заседания комиссии. Кроме того, общая продолжительность службы ФИО1 составляет более десяти лет. С ним был заключен контракт о прохождении службы от 01.12.2017 года на неопределенный срок. ФИО1 разведен, брак расторгнут в дд.мм.гггг.. Состав семьи – один человек. Жилых помещений в собственности и по договорам социального найма на момент обращения с заявлением о постановке на учет не имеет. Проживает в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, где собственником <данные изъяты> является ФИО6 В данной части дома проживает ФИО7, не являющийся членом семьи ФИО1 Собственник <данные изъяты> долей в праве на указанное жилое помещение ФИО6 также не является членом семьи ФИО1 Истец просил признать заседание Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 18.04.2018 года неправомочным. Признать решение Единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 18.04.2018 года об отказе в постановке на учет ФИО1 для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконным. Обязать Единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области принять на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, состав семьи – 1 человек с момента подачи заявления.

В ходе производства по делу ФИО1, представил уточненное исковое заявление в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором истец ФИО1 просит суд признать решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 26.09.2018 года об отказе в постановке на учёт ФИО4 для представления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилья незаконным; признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения строительства жилого помещения в порядке, установленном З РФ № 283-ФЗ от 30.12.2012 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты РФ»; обязать ГУ МЧС России по Рязанской области поставить на учёт ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, состав семьи – 1 человек, с момента подачи заявления – 12.03.2018 г.

Определением суда от 24 июля 2018 года по делу было привлечено в качестве соответчика ГУ МЧС России по Рязанской области.

В судебном заседании истец подержал исковые требования по изложенным в нём обстоятельствам с учётом уточнения.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на обеспеченность истца жилой площадью более 15 кв.м на одного человека.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец <данные изъяты> ФИО1 проходил службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>» с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Истец уволен приказом ФГКУ «ОФПС по Рязанской области» от дд.мм.гггг. гола по пункту 2 ч.1 ст.83 Федерального Закона Российской Федерации № 141 от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в <данные изъяты> службе на пенсию. Продолжительность службы истца на дату увольнения составила <данные изъяты> дней в календарном исчислении.

Истец 13 марта 2018 года обратился в Единую Жилищную комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о рассмотрении заявления и комплекта документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 18 апреля 2018 года, оформленным протоколом №, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании п.11 Правил утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» - в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м на одного члена семьи исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих лицам, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст.31 и 69 ЖК РФ.

Протоколом № от дд.мм.гггг. заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учёту сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) отменен п.2 решения комиссии от 18 апреля 2018 года в части отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО8 Далее был рассмотрен ранее поданный ФИО8 пакет документов от 12.03.2018 (вх. от 13.03.2018 №).

Решением комиссии от 26.09.2018 г., оформленным протоколом №, истцу было отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретение или строительство жилого помещения на основании п.11 Правил утвержденных Постановлением Правительства от 24.04.2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» - в связи с обеспеченностью более 15 кв.м на одного человека в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного решения, оспариваемого истцом, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 6 статьи 4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в том числе супруг, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

При этом в силу п.11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как усматривается из оспариваемого решения комиссии и объяснений представителя ответчика ФИО3 в судебном заседании, основанием для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения послужило то обстоятельство, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м, собственником которого доли в праве <данные изъяты> является ФИО6, в данном жилом помещении всего зарегистрировано два человека: истец ФИО1 и отец собственника – ФИО7

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 каким-либо родственником собственника жилого помещения ФИО6 не является, в качестве члена семьи ФИО6 не вселялся. Данное обстоятельство стороной ответчиков не оспаривалось.

Фактически между ФИО8 и ФИО6 сложились договорные отношения безвозмездного бессрочного пользования жилым помещением по которому ФИО1 является ссудополучателем.

Таким образом, жилищной комиссией сделан вывод о том, что ФИО1 обеспечен жилым помещением.

Статья 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также детей и родителей данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, указанной нормой определен круг лиц, которые могут являться членами семьи по отношению к собственнику жилого помещения, а не членами одной семьи по отношению друг к другу.

Однако сведений о том, что ФИО7 и ФИО6 являются членами семьи ФИО1, не собственника данного жилого помещения материалы дела не содержат.

Одного лишь факта регистрации (проживания) в одном жилом помещения членов семьи собственника жилого помещения, которые не являются между собой кровными родственниками, либо супругами, для безусловного вывода о том, что эти лица живут одной семьей, являются членами семьи по отношению друг другу, недостаточно.

Какого-либо жилого помещения в собственности либо пользовании ФИО1 не имеет. Таким образом, его исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку истцом понесены судебные расходы в размере 300 руб. на уплату государственной пошлины по настоящему иску, подтвержденные чеком-ордером от дд.мм.гггг., данные расходы должны быть взысканы с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом № от 26.09.2018 года об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признать за ФИО8 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области поставить ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Рязанской области в пользу ФИО8 судебные расходы в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья