Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-163/2019 М-163/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-184/2019

Дело №2-184/2019

24RS0052-01-2019-000222-05


Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

при секретаре Таекиной С.В.

с участием старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И.,

представителя Администрации Туруханского сельсовета ФИО1, действующего на основании доверенности № 05 от 05.08.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивированы тем, что при проведении прокурорской проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Туруханский сельсовет была обнаружена несанкционированная свалка, расположенная в с. Туруханск на удалении 250 метров от жилого дома, расположенного адресу: <...> с координатами 65,797438 с.ш. и 88,002557 в.д. Твердые коммунальные и строительные отходы, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно - древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы на этой свалке размещены беспорядочно, полигонами бытовых отходов этот участок местности не является, разрешительные документы на складирование и утилизацию отходов отсутствуют. Поскольку на указанный выше земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, государственная собственность не разграничена, определение собственника отходов не представляется возможным, с связи с чем обязанность по проведению мероприятий по очистке данных земель от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов возложена на администрацию Туруханского района, что предусмотрено положениями ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 8, ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001. На основании изложенного прокурор Туруханского района просит обязать администрацию Туруханского района в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель расположенных на удалении 250 метров от жилого дома 34 «г» по ул. Лесная, с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Кадач В.И. на удовлетворении требований настаивала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Туруханского района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, пояснив, что администрация Туруханского района не организовывает, а принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов. Организация данной деятельности в целом является полномочием органов государственной власти субъекта РФ – Красноярский край.

Представитель третьего лица Администрации Туруханского сельсовета ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что на администрация Туруханского сельсовета, не возложена обязанность в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса и, применяя правила, установленные ст. 233 ГПК РФ, рассматривает данное дело в заочном порядке, о чем истец не возражает.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя соответчика, огласив и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" следует, что органы местного самоуправления осуществляют организацию деятельности в области обращения с отходами только на территории соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.Федеральный закон "Об охране окружающей среды" рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования 20.06.2019 года старшим помощником прокурора Туруханского района Кадач В.И. на территории с. Туруханск была выявлена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, расположенная на земельном участке в с. Туруханск на расстоянии около 250 метров от жилого дома, расположенного по адресу: <...> «г». На свалке обнаружены отходы различного вида: твердые коммунальные и строительные отходы, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно - древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы что подтверждается рапортом ст. помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И. от 20.06.2019 года и приложенными к нему фотографиями (л.д.8,16-22).

Согласно план - схеме земельного участка свалка расположена в с. Туруханск, Туруханского района, на территории с. Туруханск Туруханского района. Собственник бытовых отходов не установлен (л.д. 9-15).

Из фотоматериалов, представленных прокурором Туруханского района, видно, что свалка состоит из твердых бытовых отходов, то есть отходов, образованных в результате жизнедеятельности населения и расположена в непосредственной близости от населенного пункта с. Туруханск.

Факт существования данной свалки в судебном заседании стороной ответчика не оспаривался, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны администрации Туруханского района Красноярского края как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования. При этом, наличие самой несанкционированной свалки свидетельствует о необходимости со стороны муниципального района организовать не только процедуру сбора и транспортирования отходов, чем ограничиваются в соответствии с приведенным законом Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" вопросы местного значения сельского поселения, но и обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение отходов этой свалки. При этом ответчик доводов о том, что указанная свалка не находится на земельном участке, не входящим в территорию района или не принадлежащем району, не приводит, доказательств не представляет.

Кроме того, доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Туруханского района суду не представлено, что даёт суду основание сделать вывод о несанкционированном размещении отходов на рассматриваемом участке местности.

Поскольку в силу действующего законодательства организация утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, то ответственным органом по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов вопреки доводам ответчика, является администрация Туруханского района Красноярского края.

С учетом изложенного, суд полагает установленным бездействие администрации Туруханского района, выразившееся в непринятии достаточных мер по организации работы по ликвидации свалки, и рассматривает это бездействие как незаконное, поскольку согласно действующему законодательству в области обращения с отходами именно на органах местного самоуправления в лице администрации Туруханского района лежит обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в связи с чем суд считает необходимым возложить обязанность по очистке земель расположенных на удалении 250 метров от жилого дома 34 «г» по ул. Лесная, с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов на Администрацию Туруханского района.

Таким образом, требования прокурора Туруханского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в течение 1(одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести мероприятия по очистке земель расположенных на удалении 250 метров от жилого дома № 34 «г» по ул. Лесная, с. Туруханск, от захламления путем вывоза незаконно размещенных отходов на территорию санкционированного размещения отходов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.В. Житникова