Решение № 2А-790/2024 2А-790/2024~М-625/2024 М-625/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-790/2024

УИД: 03RS0019-01-2024-000827-59 Дело № 2а-790/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 23 июля 2024 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Мухутдинове М.А.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц, ФИО2, ФИО3, представителя ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельский совет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе не законным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО10. обратился в суд с настоящим иском, указав, что является собственником 1/4 доли жилого дома, общей площадью 353,0 кв.м., 2023 года постройки, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. 1/4 доли жилого дома принадлежит ему на праве собственности на основании технического плана здания, № б/н, выдан 03.03.2023 г., договора купли-продажи №б/н. выдан 16.12.2022 г., соглашения о распределении долей №б/н, выдан 13.05.2023 г. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 550 +/-8 м2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, 1/4 доли которого принадлежит ему на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи №б/н, выдан ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация №-5 от 2.12.2022 г. С целью присвоения адреса земельному участку и жилому дому он обратился в Администрацию СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ. Ответчик отказал в присвоении адреса, что подтверждается письменным отказом №12 от 05.04.2024 г. СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ указывает, что Советом №140 от 17.12.2021 г. было приято решение «Об установлении минимального размера земельных участков на территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет», которым установлены предельные размеры земельных участков, кв.м., для разрешенного вида «Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного подсобного хозяйства» 800-1200 кв.м. С указанным ответом администрации СП Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район РБ он не согласен. Факт несоответствия площади принадлежащего административному истцу земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки на территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет, не свидетельствует о наличии приведенных в пункте 40 Правил оснований для отказов в присвоении ей адреса.

Просит признать незаконным отказ администрации сельского поселения Ташбулатовский Сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 05 апреля 2024 года № в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> обязать администрацию сельского поселения Ташбулатовский Сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Определением суда от 10.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 ФИО11 Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Явившееся заинтересованные лица поддержали исковые требования.

Заинтересованные лица, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, ФИО6 ФИО12 извещены, не явились.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.

Установлено, что административный истец, согласно представленным выпискам из ЕГРН, является собственником:

1/4 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 353,0 кв.м., 2023 года постройки, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>;

1/4 доли в праве собственности на земельный участок площадью 550 +/-8 м2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №.

ФИО2 ФИО13 ФИО3 ФИО14 ФИО7 ФИО15. являются долевыми собственниками указанного дома и земельного участка, каждому из них принадлежит по 1/4 доли в праве.

28.03..2024 истец обратился к администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением о присвоении адреса указанным выше объектам.

Решением № 12 от 05.04.2024 администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ отказала в присвоении адреса, указав на Решение совета сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан №140 от 17.12.2021, которым утверждены предельные размеры земельных участков (мин-макс) кв.м. для разрешенного вида «Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного подсобного хозяйства» 800-1200 кв.м.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены "Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов", утвержденными Постановлением N 1221 (далее - Правила).

Согласно подпункту "в" пункта 5 Правил объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

В силу пункта 27 Правил заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Подпунктом "в" пункта 19 Правил установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 названых Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 указанных Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Вместе с тем требования пункта 41 Правил административным ответчиком выполнены не были.

Указанные в пункте 40 Правил основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса отсутствуют в решении административного ответчика № 3839450967 от 12.02.2024, в связи с чем, оспариваемый отказ административного ответчика не может быть признан законным.

В указанном письме административный орган фактически выражает несогласие с образованием спорного земельного участка.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН, представленной в материалы дела, принадлежащий истцу на праве собственности спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.03.2022.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о присвоении адресата принадлежащему ему участку, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Его формирование и постановка на учет произведены на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, то есть специалистом, обладающим специальными познаниями.

В период принятия оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов объекту адресации», утвержденный Постановлением № 50 от 02.03.2020.

Пунктом 2.18 данного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, однако, в них не поименовано основание, указанное административным ответчиком в своем письме.

Согласно пункту 2.5 регламента результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Форма такого решения приведена в приложении к Административному регламенту, однако, оспариваемый в настоящем деле отказ по своей форме не соответствует установленной регламентом форме.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м. и зданию с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на администрацию Сельского Поселения Ташбулатовский Сельсовет Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан обязанности присвоить адрес указанному земельному участку и зданию, так как такое понуждение является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ИНН №) к Администрации сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН №) о признании незаконным решения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации сельского поселения Ташбулатовский Сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 05 апреля 2024 года №12 в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Ташбулатовский Сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова