Решение № 2-180/2019 2-180/2019(2-4863/2018;)~М-5236/2018 2-4863/2018 М-5236/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-180/2019

Дело № 2-180/2019


Решение

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

24 января 2019 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения,

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО1 в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта город Омск, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Дело №

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ретуевой О.Н. при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации г. Омска. В обоснование требований указал, что в соответствии с приказом департамента общественных отношений и социальной политики от ДД.ММ.ГГГГ № он был признан малоимущим. Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В настоящее время истец страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет вторую группу инвалидности. С ДД.ММ.ГГГГ он находится на излечении в КПТД №, где временно зарегистрирован по месту пребывания. Его заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» истец имеет право на дополнительную жилплощадь. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, в собственности жилого помещения истец не имеет. Со ссылкой на положения ст. 51, 57 ЖК РФ просит обязать Администрацию города Омска предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления в черте муниципального образования г. Омска.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ истец уточнил заявленные требования, просил предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления в черте муниципального образования г. Омска с учетом права на дополнительную жилую площадь. (л.д. 30)

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, извещен надлежаще. Его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Омска, представитель третьего лица департамента жилищной политики Администрации города Омска, привлеченного к участию в деле, участия не принимали, извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье.

Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексе основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В ст. 51 ЖК РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма), договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 987н Министерства здравоохранения РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N 991н Министерства здравоохранения России (начало действия с ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Судебным разбирательством установлено, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы на основании справки МСЭ 2016 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной повторно (л.д.9-10), имеет место регистрации по месту пребывания в КУЗОО «КПТД №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 02.20.2018 по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (.<адрес>, 53, 18).

В соответствии с приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец признан малоимущим. (л.д. 47)

На основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 поставлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи из 1 человека по внеочередному списку по категории «больные, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний». (л.д. 36, 37-39, 44, 44-45)

Согласно ответу БУЗОО «Клинический противотуберкулезный диспансер №» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, а также в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н право на дополнительную жилую площадь (л.д. 35).

Таким образом, на момент предъявления иска ФИО1 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеет право на дополнительную жилую площадь.

Истец в настоящее время зарегистрирован по месту нахождения противотуберкулезного диспансера по адресу: <адрес>, в собственности жилого помещения не имеет. (л.д. 18,22,23)

Как следует из пояснений представителя истца, жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 БК РФ.

Материалами дела подтверждается, что истец страдает заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, поскольку истец принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждает отсутствие у него способности приобрести на свои личные средства жилое помещение, суд считает, что у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт того, что до настоящего времени благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке ФИО1 не предоставлено, суд считает заявленные истцом требования о возложении на Администрацию г. Омска обязанности по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма подлежащими удовлетворению, при этом, по указанным выше основаниям, истцу подлежит предоставлению изолированное жилое помещение во внеочередном порядке, площадью не менее 18 кв.м. на одного человека на условиях договора социального найма, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

При удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, судом не должен определяться срок для исполнения решения, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО1 в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления во внеочередном порядке, находящееся в черте населенного пункта город Омск, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.