Решение № 2А-11-264/2020 2А-264/2020 2А-264/2020~М-179/2020 М-179/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-11-264/2020

дело № 2а – 11 – 264/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 26 мая 2020 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.Б., с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Цыбы Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что три общественных колодца в д. <адрес> и водоотводная (дренажная) канава, расположенная между земельными участками <адрес>, в реестре муниципальной собственности Котовского сельского поселения и Окуловского муниципального района не состоят, соответственно, их содержание в нормативном состоянии не осуществляется. Бездействие органа местного самоуправления свидетельствует о нарушении Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», способствует возникновению чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района, позволяют просить суд признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по признанию бесхозяйными объектов недвижимого имущества – трех общественных колодцев, расположенных в д. <адрес>, в том числе по адресу <адрес>, и водоотводной (дренажной) канавы, расположенной между земельными участками <адрес>, незаконным, не соответствующим п. 4 ч. 1 ст. 14 во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушающим права неопределенного круга лиц, обязать администрацию Окуловского муниципального района обратиться в межмуниципальный отдел по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества – трех общественных колодцев, расположенных в д. <адрес>, в том числе по адресу <адрес>, и водоотводной (дренажной) канавы, расположенной между земельными участками <адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Прокурор Окуловского района Новгородской области административные исковые требования в дальнейшем изменил до признания бездействия администрации Окуловского муниципального района по признанию бесхозяйными объектов недвижимого имущества – трех общественных колодцев, расположенных около <адрес> незаконным, не соответствующим п. 4 ч. 1 ст. 14 во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушающим права неопределенного круга лиц, обязания администрации Окуловского муниципального района обратиться в межмуниципальный отдел по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества – трех общественных колодцев, расположенных около <адрес> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, и отказался от административных исковых требований к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия в части признания бездействия администрации Окуловского муниципального района по признанию бесхозяйным объекта недвижимого имущества – водоотводной (дренажной) канавы, расположенной между земельными участками <адрес>, незаконным, не соответствующим п. 4 ч. 1 ст. 14 во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушающим права неопределенного круга лиц, обязания администрации Окуловского муниципального района обратиться в межмуниципальный отдел по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества – водоотводной (дренажной) канавы, расположенной между земельными участками <адрес> в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Определениями Окуловского районного суда Новгородской области к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межмуниципальный отдел по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области и ГОКУ «Новгородавтодор».

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению об обязании совершить определенные действия в части признания бездействия администрации Окуловского муниципального района по признанию бесхозяйным объекта недвижимого имущества – водоотводной (дренажной) канавы, расположенной между земельными участками <адрес>, незаконным, не соответствующим п. 4 ч. 1 ст. 14 во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушающим права неопределенного круга лиц, обязания администрации Окуловского муниципального района обратиться в межмуниципальный отдел по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества – водоотводной (дренажной) канавы, расположенной между земельными участками <адрес>, прекращено.

Помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Цыба Р.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении заявлениях об уточнении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района, представитель заинтересованного лица администрации Котовского сельского поселения, представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, представитель заинтересованного лица ГОКУ «Новгородавтодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В частях 3, 4 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (70 8A:;NG5=85< 8A?>;L7>20=8O, >E20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Статьей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 ГК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие на объекты водоснабжения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности. Невыполнение органом местного самоуправления данной обязанности создает угрозу безопасности санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и свидетельствует о невыполнение обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Котовское сельское поселение входит в состав Окуловского муниципального района, и устав первого, определяя в статье 8 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых организацию в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Закон Новгородской области о закреплении указанных вопросов за сельскими поселениями не издан, сведений о наличии соглашения о передаче администрации Котовского сельского поселения полномочий по вопросу организации в границах поселения водоотведения в рамках положения, установленного ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», материалы административного дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления муниципального района обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных сооружений водоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на последние.

Учитывая отсутствие собственника недвижимого имущества – общественных колодцев, суд приходит к выводу, что спорные объекты являются бесхозяйными, что подтверждают и уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Окуловского муниципального района как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта водоснабжения инициировать процесс постановки его на учет с целью определения дальнейшего собственника.

Доводы административного ответчика о том, что спорные объекты недвижимости расположены на территории Котовского сельского поселения, которое в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, отклоняются судом, поскольку нахождение объекта на территории Котовского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области не исключает его нахождения на территории Окуловского района Новгородской области, что соответствует пункту 7 Порядка.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не соответствующим Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межмуниципальный отдел по Крестецкому и Окуловскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – трех общественных колодцев, расположенных <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 26 мая 2020 года.

Судья А.С. Гусева