Решение № 2А-4634/2017 2А-4634/2017~М-4714/2017 М-4714/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-4634/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кравченко С.О.,

при секретаре Кулачкине А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4634/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ленинского муниципального района <адрес> об оспаривании (признании незаконным) решения Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ. является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Помимо квартиры истца, в указанном многоквартирном доме имеются еще жилые помещения (квартиры), находящиеся в собственности другого физического лица.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 (ООО «БИОН») при указанном домовладении имеется земельный участок, площадью 2 093кв.м., границы которого в установленном законом порядке не определены.

Границы указанного земельного участка на местности обозначены забором, существующим не менее 50 лет.

С целью реализации прав собственника помещения в многоквартирном доме, предусмотренных ст.36 ЖК РФ, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка при многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, в границах, согласно ситуационного плана, содержащегося в паспорте БТИ жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ., и проведении государственного кадастрового учета данного земельного участка.

В ответе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № указанное выше обращение административному истцу отказано в формировании земельного участка при многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, по причине отсутствия утвержденного проекта межевания территории. В ответе дополнительно сообщено, что бюджетом Ленинского муниципального района на 2017г. расходования средств на подготовку проектов межевания под многоквартирными домами не запланировано.

Отказ Администрации Ленинского муниципального района <адрес> в формировании земельного участка при многоквартирном доме, находящемся по адресу: <адрес>, административный истец считает незаконным и необоснованным.

Административный истец и его представитель в судебном заседании не явились. Представителем административного истца представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005г), на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Обращение собственника помещений в многоквартирном доме о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения.

Таким образом, уполномоченный орган, каковым является административный ответчик, не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должен приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 ГК РФ, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3, 4 статьи 16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным жилым домом. В свою очередь, собственники помещений многоквартирного дома вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества такого дома.

Порядок предоставления земельных участков, на которых находится многоквартирный жилой дом, в качестве общего имущества в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме установлен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, если на дату введения в действие ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, не был сформирован, его формирование осуществляется органами государственной власти или местного самоуправления в соответствии со статьями 6 - 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с учетом требований, изложенных в статье 43 названного кодекса. Согласно указанной норме, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно Письму Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О разъяснении порядка формирования земельного участка под многоквартирным домом» формирование земельного участка под многоквартирным домом включает в себя: подготовку и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При этом в силу статей 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Административный истец в целях реализации прав собственника жилого помещения (<адрес>) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, руководствуясь ст. 36 Жилищного кодекса РФ и пунктами 3,4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Ленинского муниципального района с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен указанный дом, для дальнейшего предоставления в общую долевую собственность. Представил документы о праве собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, ситуационный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., содержащийся в паспорте БТИ указанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное заявление оставлено административным ответчиком без удовлетворения, в том числе, по причине отсутствия (не запланирования) бюджетных средств Ленинского муниципального района на 2017г. на подготовку проектов межевания под многоквартирными домами.

Вместе с тем, как следует из решения Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу №а-№ вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., по административному иску ФИО5 к Администрации Ленинского муниципального района о формировании земельного участка при многоквартирном доме в <адрес>, в ответе заместителя главы Ленинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что бюджетом Ленинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год финансирование работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами на территории района не предусмотрено и обращение ФИО5 по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами будет учтено при подготовке бюджета муниципального образования на ДД.ММ.ГГГГ

Однако, как следует из обстоятельств дела в обжалуемом ответе административного ответчика от 14.08.2017г. указано на то, что и в бюджете Ленинского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ. расходования средств на подготовку проектов межеваний под многоквартирными домами также не запланировано.

Таким образом, ни ДД.ММ.ГГГГ., ни в ДД.ММ.ГГГГ бюджетом муниципального района расходования средств на подготовку проектов межеваний под многоквартирными домами не планировалось.

Отсутствие проекта межевания территории (квартала) в <адрес>, в пределах которой расположен многоквартирный дом административного истца, в течение периода времени, исчисляемого годами, является следствием длительного неисполнения обязанностей административным ответчиком, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязанностей одного лица не может являться основанием для ограничения прав, предусмотренных законом, другого лица.

Согласно ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Действия административного ответчика, выразившиеся в отказе по формированию земельного участка при многоквартирном доме и его постановке на кадастровый учет, по причине отсутствия проекта межевания территории, а также отсутствия финансирования указанной деятельности, предусмотренного бюджетом муниципального образования, являются незаконными и нарушают имущественные права административного истца, предусмотренные ст.36 ЖК РФ.

Таким образом, суд находит обоснованными требования истца о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по адресу: <адрес>, с прилегающей территорией площадью 2 093кв.м.

В соответствии с ч.1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно ситуационного плана спорного земельного участка, выполненного кадастровым инженером ФИО4 и представленным административным истцом в суд, площадь формируемого земельного участка составляет 2093кв.м.

Конфигурация площади земельного участка, установленная кадастровым инженером, длина его границ, соответствует конфигурации земельного участка и размерам его границ, указанных на схеме спорного земельного участка, содержащейся в плане БТИ жилого дома, в котором административный истец владеет жилым помещением, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В Постановлении Президиума Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. № указано на то, что, согласно ст.37 ЗК РСФСР 1991г. в редакции, действовавшей во время перехода права собственности (административного истца на жилое помещение в многоквартирном доме) на строение, при переходе права собственности на строение, сооружение или передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

Из содержания вышеуказанной нормы права следует, что с переходом права собственности на дом (жилые помещения в доме) к собственникам переходит и право пользования отведенным для строительства дома земельным участком.

Право пользования земельными участками, отводившимися под строительство дома до принятия Земельного кодекса РФ, и их размеры могут подтверждаться государственными актами и решением соответствующих органов об отводе земельных участков, а при их отсутствии – земельно-шнуровыми либо похозяйственными книгами, другими документами, в частности, данными первичной инвентаризации.

Отсутствие землеотводных документов для строительства дома на момент рассмотрения спора само по себе не может являться основанием для вывода о том, что собственники дома не имеют права пользования земельным участком при доме.

Положения ст.37 ЗК РСФСР, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, не противоречат положениям ст.35 ныне действующего Земельного кодекса РФ, согласно которым при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В связи с обращением с административным исковым заявлением в суд административный истец просил взыскать в его пользу с административного ответчика судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, и расходы на оплату услуг представителя в размере 60 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст.106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст.112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принимая во внимание участие представителя административного истца в подготовке и подаче административного искового заявления, а также обжалование представителем административного истца в апелляционном порядке определения Видновского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в принятии административного искового заявления, суд считает разумными расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Ленинского муниципального района <адрес> от от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> совершить действия по формированию земельного участка под многоквартирным домом № по адресу: <адрес>, с прилегающей территорией площадью 2 093кв.м. и осуществить кадастровый учёт этого земельного участка.

Взыскать с Администрации Ленинского муниципального района <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца.

Судья С.О.Кравченко