Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-62/2019 А-84/2019 М-62/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

№а-84/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Машукова Т.Х.,

с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика – командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков – ФИО4, прокурора – помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона <данные изъяты> ФИО5, при секретаре судебного заседания Лабиевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по заявлению бывшего военнослужащего учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков и командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, связанных с порядком исключения из списков личного состава учебной авиационной базы,

установил:

ФИО1 обратился в суд через своего представителя ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков (далее – КВВАУЛ) от 10 декабря 2018 г. №, в части касающейся исключения административного истца с 28 декабря 2018 г. из списков личного состава учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) КВВАУЛ (далее – учебная авиационная база КВВАУЛ и всех видов обеспечения, обязать начальника КВВАУЛ отменить данный приказ и восстановить административного истца в указанных списках до обеспечения денежным довольствием, не выплаченным за период с 29 декабря 2018 г. по 13 января 2019 г., материальной помощью в размере 40 144 руб. и компенсацией за поднаем жилого помещения в размере 7 569 руб.

В обоснование этих требований представитель административного истца ФИО2 в заявлении указал, что ФИО1 исключен из списков личного состава учебной авиационной базы КВВАУЛ без предоставления ему части основного отпуска за 2018 г. в количестве 15 суток в соответствии с подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение) и приказа Министра обороны РФ от 26 октября 2016 г. № № «Об утверждении перечня воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья» (далее – приказ Министра обороны №дсп). С рапортом о предоставлении данного отпуска ФИО1 обратился 28 декабря 2018 г., и в случае предоставления данного отпуска с 29 декабря 2018 г., его следовало исключить из указанных списков 13 января 2019 г. Следовательно, по мнению представителя административного истца, ФИО1 вправе претендовать на выплату денежного довольствия в полном объеме до 13 января 2019 г., выплату материальной помощи и компенсации за поднаем жилого помещения.

Административные ответчики – начальник КВВАУЛ и командир учебной авиационной база КВВАУЛ, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного дела.

В судебном заседании ФИО1 и его представители просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме, в обоснование чего поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом, как следует из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, в двадцатых числах декабря 2018 г. в ходе беседы с командиром учебной авиационной базы КВВАУЛ он попросил исключить его из списков личного состава учебной авиационной базы в 2019 г., в связи с желанием получить материальную помощь за 2019 г., а также денежных средств, в виде накопительного взноса, выделяемых из федерального бюджета и учитываемых на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы. Командир не возражал против изменения даты его исключения из указанных списков, при наличии на то законных оснований, в связи с чем, 28 декабря 2018 г., т.е. в последний день военной службы, он обратился с рапортом о предоставлении указанного выше отпуска, продолжительностью 15 суток, так как его воинская должность отнесена к категории должностей, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Командир учебной авиационной базы КВВАУЛ в письменных возражениях указал, что ФИО1 на основании его рапортов от 6 апреля и 3 августа 2018 г. полностью предоставлен основной отпуск за 2018 г. При этом ФИО1 до увольнения с военной службы не обращался с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха на основании приказа Министра обороны РФ №дсп. Кроме того, по мнению административного ответчика, ФИО1 пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок обращения в суд с заявлением, поскольку 24 декабря 2018 г. до него в устном порядке был доведен оспариваемый им приказ об исключении из списков личного состава учебной авиационной базы, а также 26 декабря 2018 г. ему была выдана выписка из оспариваемого им приказа. На основании изложенного, командир учебной авиационной базы КВВАУЛ просил полностью отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель административного ответчика – командира учебной авиационной базы КВВАУЛ – ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы возражений своего доверителя и просила отказать в удовлетворении требований ФИО1. Кроме того, ФИО4 пояснила, что предусмотренные законом дополнительные дни отдыха ФИО1 не положены, поскольку он с 2016 г. по состоянию здоровья прекратил летную работу и исполнение ФИО1 обязанностей военной службы не связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым полностью отказать в удовлетворении требований ФИО1 в связи с их необоснованностью.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из пояснений административного истца, данных в судебном заседании, приказ начальника КВВАУЛ от 10 декабря 2018 г. № о его исключении с 28 декабря 2018 г. из списков личного состава учебной авиационной базы был доведен до него 24 декабря 2018 г. Однако, он рассчитывал, что его рапорт от 28 декабря 2018 г. о предоставлении оставшейся части основного отпуска за 2018 г. будет реализован и дата его исключения из указанных списков будет изменена на более поздний срок. В связи с этим, о предполагаемом нарушенном праве ему стало известно только после его исключения из указанных списков.

Суд соглашается с данными объяснениями ФИО1, поскольку спорные правоотношения между сторонами, связанные с не предоставлением административному истцу дополнительных дней отдыха возник в последний день его военной службы, т.е. 28 декабря 2018 г.

Из материалов дела видно, что ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением 27 марта 2019 г., следовательно административным истцом не пропущен установленный законом срок обращения в суд.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно с подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха), в том числе военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - на 15 суток. Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Таким образом, увеличение продолжительности основного отпуска и дополнительные сутки отдыха по своему правовому значению приравнены, и реализовать право на увеличение основного отпуска на срок до 15 суток возможно лишь в момент предоставления основного отпуска.

Приказом Министра обороны РФ №дсп утвержден перечень воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья. В данный перечень входят воинские должности летного состава, исполнение обязанностей на которых связано с выполнением в полете функции пилотирования, навигации и эксплуатации систем и оборудования воздушного судна.

Как видно из материалов дела, в том числе из выписок из приказов начальника КВВАУЛ от 25 мая 2018 г. № 731/8, от 15 октября 2018 г. № 148 л/с, от 10 декабря 2018 г. № 298/8 с/ч, ФИО1 проходил военную службу в учебной авиационной базе КВВАУЛ на должности старшего летчика – инструктора учебной авиационной эскадрильи, при этом с 16 октября 2016 г. он по состоянию здоровья прекратил летную работу, 15 октября 2018 г. издан приказ о его увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и с 28 декабря 2018 г. исключен из списков личного состава учебной авиационной базы.

Как видно из копии рапорта ФИО1 от 28 декабря 2018 г., он обратился по команде с просьбой предоставить ему оставшуюся часть основного отпуска за 2018 г. в количестве 15 суток в соответствии с подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения и приказа Министра обороны РФ №дсп.

Между тем, выписками из приказов начальника КВВАУЛ от 9 апреля 2018 г. № 77/8 с/ч и от 3 августа 2018 г. № 181/8 с/ч подтверждается, что ФИО1 на основании его рапортов были предоставлены первая часть, а затем оставшаяся часть отпуска за 2018 г., всего в количестве 45 суток.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что отпуск за 2018 г. полностью использовал. При этом при написании рапортов о предоставлении основного отпуска за 2018 г. он не просил продлить отпуск на 15 суток в связи с исполнением обязанностей военной службы на должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, поскольку военнослужащему реализовать свое право на увеличение основного отпуска на срок до 15 суток возможно лишь в момент предоставления основного отпуска, а ФИО1 при предоставлении данного отпуска не заявлял о желании воспользоваться дополнительными сутками отдыха, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ начальника КВВАУЛ об исключении ФИО1 из списков личного состава учебной авиационной базы не нарушает прав и законных интересов административного истца, а требования административного истца являются неправомерными и не подлежат удовлетворению.

К тому же, как видно из объяснений административного истца, в действительности с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха он обратился в последний день военной службы с целью получения материальной выгоды, связанной с прохождением военной службы, а не по причине нуждаемости в реабилитации в связи с исполнением обязанностей военной службы на должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Указанные выше обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и приведенные выше доказательства достаточны для принятия решения по данному делу по заявленным требованиям, в связи с чем, иные доводы сторон, а также иные доказательства, представленные суду, юридического значения в данном конкретном случае не имеют и не влияют на вывод суда об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков и командира учебной авиационной базы (2 разряда, <адрес>) Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков, связанных с порядком исключения из списков личного состава учебной авиационной базы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Х. Машуков