Решение № 2А-530/2018 2А-530/2018~М-454/2018 М-454/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-530/2018

Дело № 2а-530 /2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бестфатор Н.А., при секретаре Филиновой З.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа о признании незаконным решения, -

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Партизанский городской суд к администрации Партизанскою городского округа с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа ФИО1 в признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, как проживающей в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, в признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящейся к малоимущей категории граждан, выраженном в выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>. В обоснование своих требований указала, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> основании договора социального найма жилого помещения №___ от <Дата> Заключением межведомственной комиссии администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, жилые помещения №___ в <адрес> в <адрес> признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. С целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении она обратилась с заявлением о признании ее малоимущей в МАО «МФЦ <адрес>». Решением городской общественной комиссии по жилищным вопросам <Дата>., ей было отказано в признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущей категории граждан на основании пп 1.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п.4 ч. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 11.11.2005 г. № 297-КЗ «О порядке веления органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. предоставляемых по договорам социального найма». Просит признать данный отказ незаконным и взыскать с административного ответчика в ее пользу судебные расходы по оплате юридических услуг в сумме 25 000 рублей, и расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В судебное заседание истец, ее представитель не явились, последний представил письменное заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, на уточнённых требованиях настаивает. В административном иске также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель администрации Партизанского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв с возражениями на заявленные требования, просит в удовлетворении иска истцу отказать, поскольку считает правильным принятое общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации ПГО решение об отказе в признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как ответ органа местного самоуправления от <Дата> свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При вышеуказанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право граждан на обжалование в суд решений и действий (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно договору социального найма жилого помещения №___ от <Дата> ФИО1 является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно копии выписки из поквартирной карточки №___ от <Дата> в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: наниматель ФИО1 с <Дата>.

В отношении квартиры <адрес>, межведомственной комиссией, утвержденной постановлением главы Партизанского городского округа от <Дата> №___, принято заключение от <Дата> №___ о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, поскольку проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно, так как техническое состояние всего жилого дома и его строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <Дата>. О.М. является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 42,0 кв.м.

Из договора дарения недвижимости от <Дата> следует, что О.М. подарил принадлежащую ему долю в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом со всеми служебными постройками О.Ф., осуществившему государственную регистрацию перешедшего к нему права <Дата>.

Согласно выписке из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> О.М. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст.53 Жилищного кодекса РФ и ст.3 Закона Приморского края от 11.11.2005г. №297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Из искового заявления следует, что основанием для заявленных требований является несогласие ФИО1 с решением органа местного самоуправления об отказе в признании её нуждающейся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 названной нормы гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, в том числе во внеочередном порядке, необходимо наличие в совокупности двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

При этом согласно части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы.

Законом Приморского края от 11 ноября 2005 года №297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» также определяется порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно подпункта 2 пункта 3 статьи 4 названного Закона к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма прилагается решение уполномоченного органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим (при постановке на учет в качестве малоимущего).

Таким образом, анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что внеочередное право на предоставление жилого помещения в случае признания занимаемого жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания возникает только в случае соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилого помещения по договорам социального найма, а именно наличие у гражданина статуса малоимущего и его нахождение на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, на момент рассмотрения судом административного искового заявления доказательства признания ФИО1 в установленном порядке малоимущей не представлены, в удовлетворении ее заявления, поданного в комиссию о признании малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, отказано, следовательно, на момент вынесения решения судом отсутствует необходимая совокупность условий для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилья, в связи с чем, заявленное ФИО1 требование о признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ как проживающей в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, преждевременно.

Кроме того, рассмотрение вопросов о признании граждан нуждающимися в предоставлении жилого помещения находится в компетенции органа местного самоуправления, подменять компетенцию данных органов суд не вправе.

В силу пп.1 п.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В Партизанском городском округе учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления ведет учет малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Приморского края, а также иных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

На основании ст. 4 Закона Приморского края от 11.11.2005 г, № 2У7-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления юродских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на условиях социального найма гражданин подает заявление с указанием совместно проживающих с ним членов семьи с приложением указанных в данной статье документов.

Правовое регулирование вопроса постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении как относящихся к малоимущей категории граждан, осуществляется в рамках Закона Приморского края от 15.05.2006 г. № 360 «О порядке признания органами местного самоуправления Приморского края граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма». В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Приморского края от 15.05.2006 г. № 360-КЗ, для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, в органы местного самоуправления представляются:

паспорт гражданина или иной документ, удостоверяющий его личность;

документы о составе семьи гражданина (справку с места жительства, свидетельства о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения);

справка, подтверждающая размер заработной платы, стипендии, а также сведения о выплаченных суммах по договорам гражданско-правового характера за расчетный период;

документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов;

документы о суммах начисленных пенсий, доплат к ним и пособий;

документ из органа социальной защиты населения о размере получаемых компенсационных (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и социальных выплат;

документ о выплатах, производимых органом службы занятости по месту жительства гражданина;

8) копии налоговых деклараций о доходах, в том числе о доходах налогоплательщиков, применяющих специальные режимы налогообложения, заверенные налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы за расчетный период;

9) заявление о признании граждан малоимущими с указанием состава семьи.

Согласно выписки из протокола №___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, ФИО1 отказано в признании её в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущей категории граждан, на основании пп.1 н.1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 2 Закона Приморского края от 15.05.2006 г. № 360-КЗ, т.к. заявителем не представлен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения вопроса о постановке на. учет в качестве нуждающейся в жилом помещении: как малоимущая категория граждан, а именно: документы, подтверждающие суммы уплачиваемых (получаемых) алиментов.

С учетом изложенного, в исковых требованиях ФИО1 о признании незаконным отказа о признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как проживающей в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и как малоимущей категории граждан, выраженном в выписке из протокола№___ городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата>, надлежит отказать.

Кроме того, в возражениях на административное исковое заявление ответчикуом указано, что административный истец, в нарушение пп. «г», «д» ч. 3 ст. 4 Закона Приморского края от 11.11.2005 г, № 297-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских (сельских) поселений и городских округов Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» не представила в органы местного самоуправления по месту жительства либо через многофункциональный центр копию технического паспорта занимаемого жилого помещения, выданную филиалом акционерного общества "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Приморском) краю или иными специализированными муниципальными организациями технической инвентаризации, либо государственным учреждением Приморскою края, уполномоченным на постоянное хранение технических паспортов, оценочной и учетно-технической документации, с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией или кадастровый паспорт занимаемого жилого помещения; выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица (гражданина и (или) членов его семьи) на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости. Данные пояснения указывают на то, что административный ответчик - администрация Партизанского городского округа - не уклонялась от выполнения обязательств в добровольном порядке в отношении истца в части постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как относящейся к малоимущей категории граждан.

Учитывая, что требования истца ФИО1 о взыскании суммы судебных расходов и возврата уплаченной при подаче иска государственной пошлины являются производными от основных требований, в удовлетворении которых судом отказано, то правовых оснований для удовлетворения указанных требований также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Партизанского городского округа, о признании незаконным решения городской общественной комиссии по жилищным вопросам от <Дата> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

Судья Н.А. Бестфатор.