Постановление № 5-186/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 5-186/2018

Дело № 5-186/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, Княжпогостский район,

<...> 28 ноября 2018 года

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Степанов И.А.

при секретаре судебного заседания Кривобоковой А.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, главы администрации сельского поселения «Серегово» ФИО1,

заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации сельского поселения «Серегово» ФИО1, родившегося <ДД.ММ.ГГГГ> в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

В Княжпогостский районный суд Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном главой администрации сельского поселения «Серегово».

Согласно протоколу об административном правонарушении № 55 от 24.09.2018, составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе, глава администрации сельского поселения «Серегово» ФИО1 не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Так, по результатам проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения составлен акт № 14 от 25.05.2018 и вынесены предписания № 19 и № 20 от 25.05.2018 об устранении нарушений со сроком исполнения до 01.09.2018 и до 05.07.2018 соответственно.

В установленные сроки предписания не исполнены в следующей части.

1. Пункт 1 предписания № 19 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить разработку программы (плана) производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, условиями труда, в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких работ и услуг с проведением лабораторных исследований и испытаний контроля физических факторов производственной среды при осуществлении работ с персональными электронно-вычислительными машинами (исследований уровней электромагнитных полей, акустического шума, концентрации вредных веществ в воздухе на рабочих местах с ПЭВМ).

В срок до 01.09.2018 программа (план) производственного контроля не разработана, утвержденный руководителем юридического лица план производственного контроля не представлен.

Указанное является нарушением требований статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5, 2.6.2.7.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; пунктов 1.8, 14.4. СанПиН 2.2.2/2.4.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

2. Пункт 2 предписания № 19 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить проведение периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами: неионизирующее излучение (электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ) в установленном порядке.

В срок до 01.09.2018 сведения о проведении в установленном законодательством порядке периодических медицинских осмотров (обследований) работников не представлены, представленные копии личной медицинской книжки главного бухгалтера ФИО4, паспорта здоровья ведущего инспектора ФИО5, справки специалиста ФИО6 не содержат сведений об осмотрах врачами неврологом и офтальмологом; медицинское заключение, оформленное медицинской организацией по окончании прохождения работниками периодического осмотра по установленной форме, отсутствует.

Указанное является нарушением требований статьи 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.4, 3.4.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; пунктов 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; пунктов 3.2.2.4. приложения <№>, пунктов 6, 21 приложения №3 приказа Минздравсоцразвития РФ № 302н от 12.04.2011«Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

3. Пункт 3 предписания № 19 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить установку мусоросборников либо урн для мусора на территории участков кладбищ в с. Серегово и пст. Ляли.

В срок до 01.09.2018 не представлено документального подтверждения установки мусоросборников либо урн для мусора на территории участков кладбищ в с. Серегово и пст. Ляли.

Указанное является нарушением требований пункта 6.6. санитарных правил и норм СанПиН 2.1..2882-11 «Гигиенических требований к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», пункта 4.1. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест».

4. Пункт 4 предписания № 19 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить проведение дератизационных мероприятий направленных на борьбу с мышевидными грызунами в помещениях администрации сельского поселения, на территории кладбищ в с. Серегово и пст. Ляли, в месте массового отдыха населения в д. Часадор с привлечением специализированной организации.

В срок до 01.09.2018 документального подтверждения проведения этих мероприятий не представлено (договоры на проведение дератизационных работ специализированной организацией, акты выполненных работ отсутствуют).

Указанное является нарушением требований пунктов 2.1., 2.2. санитарных правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», пункта 2.6. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных заболеваний», пунктов 7.1., 7.2., 7.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», пунктов 9.1., 9.2., 9.3., 9.4., 9.5. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2642-10 «Профилактика туляремии».

5. Пункт 2 предписания № 20 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить надлежащую санитарную очистку территории населенных мест и принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов в с. Серегово и пст. Ляли.

В срок до 05.07.2018 документального подтверждения проведения очистки территории населенных мест и принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов с территории сельского поселения не представлено.

Указанное является нарушением требований пунктов 1.1., 1.2., 2.1.1. санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пункта 2.6. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных заболеваний», пунктов 7.1., 7.2., 7.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2614-10 «Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом», пунктов 9.1., 9.2., 9.З., 9.4., 9.5. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2642-10 «Профилактика туляремии».

6. Пункт 3 предписания № 20 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить оборудование площадки с мусоросборником для временного хранения твердых бытовых отходов на территории сельского поселения «Серегово», установку урн для сбора мусора на территории массового отдыха населения в д. Часадор.

В срок до 05.07.2018 документального подтверждения оборудования площадки с мусоросборником на территории сельского поселения «Серегово» и установки урн для сбора мусора на территории места массового отдыха населения в д. Часадор не представлено.

Указанное является нарушением требований пунктов 1.1., 2.1.1., 4.1. санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

7. Пункт 4 предписания № 20 от 25.05.2018, предписывающий обеспечить в соответствии с гигиеническими нормативами оборудование общественного туалета на территории места массового отдыха населения в д. Часадор.

В срок до 05.07.2018 документального подтверждения оборудования общественного туалета на территории места массового отдыха населения в д. Часадор не представлено.

Указанное является нарушением требований пункта 2.3.2. санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пункта 1 санитарных правил устройства и содержания общественных уборных № 983-72 от 19.01.1972.

В судебном заседании ФИО1 вину в административном правонарушении не признал, полагал, что исполнение предписаний невозможно из-за недостаточного финансирования бюджета сельского поселения. Указывал на то, что соответствующие предложения о выделении бюджетных ассигнований направлялись им в администрацию муниципального района «Княжпогостский». Ссылался также на исполнение предписаний в части разработки плана-программы производственного контроля и проведения мероприятий по уборке территории от несанкционированных навалов ТКО в районе между д. Ляли и п. Ляли. При этом ФИО1 не отрицал, что о выполнении предписаний в этой части должностное лицо, выдавшее предписания, он не уведомил. Кроме того, полагал неправомерным само производство по делу об административном правонарушении в период обжалования предписаний в суде. При этом просил признать правонарушение малозначительным в виду того, что часть требований предписаний выполнена, а в оставшейся части неисполнение не повлекло негативных последствий. По мнению ФИО1, назначение наказания в виде штрафа является несправедливым.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО2 в судебном заседании указала на законность предписаний и на то, что факт неисполнения предписаний и в настоящее время подтвержден материалами дела. Полагала, что исходя из характера выявленных нарушений закона, устранить которые предписывалось, невыполнение предписаний создало угрозу жизни и здоровью населения, поэтому признать правонарушение малозначительным нельзя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось самим ФИО1, что предписания выданы должностным лицом в рамках своих полномочий; о выполнении пунктов предписаний, приведенных в протоколе об административном правонарушении, глава администрации сельского поселения «Серегово» ФИО1 заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе в установленный срок не уведомил.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 представил план-программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 1 предписания № 19 от 25.05.2018), письмо с фототаблицей в подтверждение исполнения пункта 2 предписания № 20 от 25.05.2018.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении в полном объеме предписания не исполнены.

Законность пунктов 3 и 4 предписания № 19 от 25.05.2018 и пунктов 2, 3 и 4 предписания № 20 от 25.05.2018 подтверждена решением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 17.08.2018, вступившим в законную силу 19.11.2018.

Протокол об административном правонарушении составлен 24.09.2018, то есть после вынесения решения судом.

Согласно статье 54 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи подача жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обжалуемых действий не приостанавливается решением суда.

В ходе рассмотрения административного дела об обжаловании предписаний Княжпогостским районным судом Республики Коми таких решений не принималось.

Доводы ФИО1 о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаются судьей несостоятельными.

В подтверждение направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, ФИО1 представил ходатайства от 14.05.2018 и 30.10.2018.

Между тем, учитывая, что обязанность по соблюдению законодательства не исполнена органом местного самоуправления до направления этих ходатайств и выдачи предписаний, а также, что ходатайства не могли повлечь увеличения финансирования в 2018 году, их направление в администрацию муниципального района не снимает с главы администрации сельского поселения вины в совершении административного правонарушения.

Кроме того, обращает внимание и тот факт, что исполнение пунктов 1 и 2 предписания № 19 от 25.05.2018, не требовало значительных финансовых затрат.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства установлена ответственность – на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Объектом посягательства в данном случае является порядок управления, в связи с чем последствия несоблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для устранения которых вынесено предписание, носит опосредованный характер.

Тем не менее, в совокупности с характером правонарушения, сама по себе угроза причинения вреда жизни и здоровью населения ввиду несоблюдения санитарных норм достаточна для того чтобы прийти к выводу о невозможности квалифицировать выявленные нарушения как малозначительные.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что неисполнение предписаний являлось следствием виновных действий главы администрации сельского поселения «Серегово» ФИО1

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Исходя из требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, судья считает справедливым назначение административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать главу администрации сельского поселения «Серегово» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республики Коми), КПП 110101001;

налоговый орган: ИНН <***>, счет: 40101810000000010004,

наименование банка: Отделение НБ республики Коми, БИК: 048702001,

код бюджетной классификации: 14111628000016000140 Код ОКТМО: 87608101,

наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную статей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Степанов

подпись