Решение № 2-83/2023 2-83/2023(2-956/2022;)~М-769/2022 2-956/2022 М-769/2022 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-83/2023

Дело № 2-83//2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2023г. <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н. П.,

при секретаре Карповой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 об оспаривании действий, возложении обязанности заключить договор купли - продажи земельного участка,

установил:

истец обратилась в суд с иском, в котором просила признать действия администрации <адрес> муниципального района <адрес> (далее – администрация района) в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером № незаконным, обязать устранить допущенные нарушения, путем отмены результатов аукциона.

В обоснование иска указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 командиром войсковой части № был предоставлен в пользование земельный участок как служащему войсковой части для использования под личное хозяйство. После смерти ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. пользование земельным участком производилось его супругой ФИО1 Фактически с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. администрации района было известно о том, что земельный участок предоставленный супругу истца в пользование, находится в пользовании его семьи, о чем свидетельствует договор энергоснабжения № с гражданином, использующим энергию для бытового потребления, согласно условиям которого, гарантирующий поставщик обязуется продавать потребителю электроэнергию в необходимом объеме по адресу: м. <адрес>. То есть фактически на земельном участке имеется строение, в котором установлен прибор учета электроэнергии. В ДД.ММ.ГГГГ. для возможности получения в аренду земельного участка, ФИО1 произвела кадастровые работы в отношении используемого ею земельного участка, поставила его на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из протокола заседания комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласованию земельных участков под проектирование и строительство, было рассмотрено заявление истца № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метра. ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление главе района о предоставлении в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласованию земельных участков под проектирование и строительство было рекомендовано предоставить ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метра. При этом администрация района так и не заключила с истцом договор аренды.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей земельного участка, фактически находящегося у нее в пользовании с ДД.ММ.ГГГГ., с находящимся на нем строением – садовым домом. ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в ЕГРН на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право безвозмездного срочного пользования земельным участком.

Истец считала данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый ею участок фактически находится в ее пользовании более <данные изъяты> лет и проведение аукциона на данный участок нарушают ее права и законные интересы, так как на данном участке <данные изъяты> лет находится строение используемое истцом. ФИО1 в силу ст. 39.20 ЗК РФ, является основным претендентом на данный земельный участок, на котором расположено здание.

Впоследствии истец уточнила исковые требования, дополнительно указав, что она много лет добросовестно владеет спорным земельным участком. Кроме того, согласно распоряжению ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные на <адрес> земельные участки переданы в ведение Минобороны России, в связи с чем администрация района не уполномочена распоряжаться такими землями. В районе <адрес> зарегистрированы границы зоны с особыми условиями использования <данные изъяты> Дополнительно просила признать действия администрации района по заключению договора № безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ со ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, путем аннулирования указанного договора; возложить на администрацию района обязанность принять решение о предоставлении истцу указанного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. метра в собственность и заключить с ней договор купли – продажи указанного земельного участка, без проведения торгов. Истец имела преимущественное право на заключение с ней договора аренды земельного участка, в связи с наличием на нем имущества в виде садового дома. Кроме того, земельный участок предоставлен ей ДД.ММ.ГГГГ для сельскохозяйственного назначения, то есть до вступления в силу ЗК РФ, принятого ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, ее представитель Жилка Т. И. исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование возражений пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило заявление от ФИО2 о представлении ей указанного земельного участка в соответствии с законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ. На момент подачи данного заявления какие – либо обременения в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствовали. Основания в отказе предоставления испрашиваемого ранее сформированного земельного участка отсутствовали. Специалистами администрации района был подготовлен проект договора безвозмездного пользования № от ДД.ММ.ГГГГ и направлен ФИО2 на подписание через ФИС «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был зарегистрирован в Росреестре.

От истца ФИО1 в адрес администрации района поступило заявление ДД.ММ.ГГГГ о подготовке аукциона по продаже спорного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в связи с тем, что земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование. Документов, подтверждающих право собственности истца на строение, не имеется, в связи с чем представитель ответчика считала, что указанное строение относится к самовольной постройке, на самовольно занятом земельном участке.

Представитель третьего лица <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом направил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указал, что спорный земельный участок принадлежит МО РФ. Командиры воинских частей не наделены полномочиями по распределению и передаче гражданам, служащим, работникам земельных участков для личных нужд.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением о подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра, с кадастровым номером №, расположенного по адрес: <адрес>, для организации зоны семейного отдыха.

Администрация района письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в удовлетворении заявления, сославшись на то обстоятельство, что на испрашиваемый заявителем земельный участок зарегистрировано право безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с Федеральным законом РФ ото ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что ранее истца, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района обратилась ФИО2 с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра, с кадастровым номером №, расположенного по адрес: <адрес>, в соответствии с Федеральным законом РФ ото ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект договора просила выслать по адресу, указанному в заявлении.

Поскольку на момент обращения с указанным заявлением, обременений в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка не имелось, ДД.ММ.ГГГГ администрацией района был подготовлен договор № безвозмездного срочного пользования испрашиваемого ФИО2 земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован в Управлении Росреестра.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 названного выше Федерального закона гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вышеизложенная норма Земельного кодекса РФ корреспондирует с положениями пункта 5 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно актуальным сведениям из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение оборотоспособности земельных участков, предусмотренное ст. 11 Федерального закона №№-ФЗ в пользу ФИО2, государственная регистрация сроком с ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> лет, на основании договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №, выдан ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные нормы законодательства в их взаимной связи, суд приходит к выводу о правомерности принятого администрацией района решения об отказе в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № в аренду.

Правовых оснований для возложения на администрацию района обязанности предоставить истцу спорный земельный участок в собственность путем заключения договора купли – продажи, без проведения торгов, у суда не имеется, поскольку суду не представлено сведений о том, что ранее между администрацией района и истцом был заключен договор аренды спорного земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства, что позволяло бы истцу при условии обращения с заявлением о заключении нового договора аренды до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды этого участка, без проведения торгов заключить договор аренды земельного участка.

Довод истца о наличии у нее правовых оснований для пользования спорным земельным участком на основании разрешения, выданного командиром войсковой части № ее супругу ФИО5, отклоняется судом, поскольку, как указал представитель Министерства обороны РФ командиры войсковых частей не наделены полномочиями по распределению и передаче гражданам, служащим, работникам земельных участков для собственных нужд.

В силу п. 97 Правил внутренней службы на маках, утвержденных заместителем <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, личному составу маяка разрешалось в свободное от службы и работы время заниматься подсобным хозяйством для собственных нужд на земле, отведенной для данного маяка, а также рыболовством и рыбалкой. При этом строительство личных сооружений не допустимо.

Таким образом, довод истца о том, что на спорном земельном участке ею в ДД.ММ.ГГГГ. возведено строение – садовый дом, в силу чего она имеет право на заключение с ней договора купли – продаж спорного участка без торгов, также судом отклоняется, поскольку как установлено выше, спорный земельный участок истцу уполномоченным органом не предоставлялся, следовательно, у нее не возникло право на возведение объектов недвижимости на данном земельном участке и соответственно прав на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, ФИО2 об оспаривании действий, возложении обязанности заключить договор купли - продажи земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н. П. Савельева