Решение № 12-33/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело № 12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 августа 2019 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Дереглазова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Юрлинского районного суда Пермского края по адресу: <...> жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Юрлинского муниципального района о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесенное 27 июня 2019 года в отношении:

ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего командиром отделения пожарной части №73 с.Юрла, женатого, имеющего двух несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л а:

13 июня 2019 года специалистом администрации Юрлинского сельского поселения ФИО5 в отношении ФИО3 составлен протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

ФИО3 присутствовал при составлении протокола, его копию получил, о чём имеется подпись.

Извещение о рассмотрении дела 27 июня 2019 года ФИО3 вручено 21 июня 2018 года.

27 июня 2019 года административной комиссией Юрлинского муниципального района вынесено постановление № 22 о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края №460-ПК от 6 апреля 2015 года «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что ФИО3 9 мая 2019 года около 15.30 часов допустил вывоз твёрдых бытовых отходов (опила, щепок, мусора) в количестве 3 мешков и выгрузил их не на отведённое для складирования твёрдых бытовых отходов место - в карьер на 200 м южнее <адрес>.

ФИО3 обжаловал постановление, заявив требование об его отмене и прекращении производства по делу. Указал, что карьер, в который он вывез отходы, принадлежит ФИО2 В связи с отсутствием площадок для складирования отходов лесопиления ФИО3 обратился к ФИО2 с вопросом о вывозе твёрдых бытовых и получил разрешение. На данном участке ФИО2 складирует отходы лесопиления (опил и горбыль). На заседании административной комиссии присутствовал представитель ФИО2 Также обращает внимание на то, что при составлении протокола об административном правонарушении специалистом сельского поселения ему не была представлена возможность давать объяснения по делу.

В судебном заседании ФИО3 требования жалобы поддержал по приведённым в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что с 1 мая 2019 года свалка была закрыта, и он вывез отходы лесопиления, полученные в результате домашней деятельности, на участок ФИО2 Сделал это впервые, полагает, что не мог складировать такие отходы в баки для мусора. Ближайший к его дому бак установлен на <адрес>. Считает, что на время рассматриваемых событий баков в с.Юрла не было. Уточняет, что непосредственно с ФИО2 по вопросу размещения отходов не общался, но разговаривал с его помощником.

Представитель административной комиссии Юрлинского муниципального района ФИО8 пояснил, что все бытовые отходы (включая дровяной мусор в мешках, получаемый в результате домашней деятельности) должны помещаться населением в установленные места сбора - мусорные баки, откуда их вывоз осуществляется в организованном порядке.

Территории для складирования и длительного хранения отходов лесопиления на территории Юрлинского района отсутствуют. Участок, на который ФИО3 были выгружены мешки с мусором, передан в собственность ФИО2 по договору от 2016 года. Назначение участка – для производственной деятельности. Фактически ФИО4 никакой деятельности там не осуществлял и не осуществляет. Кроме того, он не внёс плату за земельный участок в соответствии с условиями договора.

Представитель администрации Юрлинского муниципального района ФИО9 пояснила, что по данным директора МКУ «Юрлинское ЖКХ» ФИО6 в период с 1 января 2019 года по текущее время баки для мусора с улиц с.Юрла не убирались.

Принимая во внимание объяснения участников слушаний, доводы, приведённые в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом регулирования Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» среди прочего является административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Пермского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Пермского края (п. 1 ч. 1 ст. 1.2 названного Закона).

На территории Юрлинского сельского поселения действуют утверждённые решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения Юрлинского муниципального района Пермского края от 7 сентября 2017 года № 240 Правила благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 1.3 указанных Правил установлено, что они обязательны для всех физических лиц, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций всех организационно-правовых форм на территории Поселения.

Обязанность соблюдать названные Правила возлагается на физических лиц, должностных лиц, а также предприятия, учреждения, организации всех организационно-правовых форм (п. 1.8). Нарушение Правил благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения влечёт ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 1.10).

Под благоустройством территории для целей указанных Правил понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории (п. 1.6).

В силу положений пункта 1.7 Правил благоустройства руководство и контроль в сфере содержания территории поселения осуществляется главой администрации Юрлинского сельского поселения и муниципальным казённым учреждением «Юрлинское жилищно-коммунальное хозяйство».

Объектами благоустройства на территориях жилого назначения являются: общественные пространства, земельные участки многоквартирных домов, детских садов, школ, постоянного и временного хранения автотранспортных средств, которые в различных сочетаниях формируют жилые группы, микрорайоны, жилые районы (п. 2.8.1).

Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ФИО3 вывез твёрдые бытовые отходы (опил, щепки, мусор) в трёх мешках и выгрузил в карьер в 200 м южнее <адрес>, что подтверждается рапортом об обращении в пункт полиции ФИО7, протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия с фототаблицей, объяснениями ФИО7, ФИО3

ФИО3 не отрицает установленные обстоятельства, указывает, что данный участок принадлежит ФИО2, помощник которого дал согласие на размещение на нём отходов. Принадлежность земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, ФИО11. подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 февраля 2019 года.

Решая вопрос о наличии в действиях ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения Юрлинского муниципального района Пермского края от 31 мая 2019 года № 109 в Правила благоустройства, утверждённые решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения от 7 сентября 2017 года № 240, внесены изменения. Введён пункт 2.2.2, по условиям которого в случае сброса мусора, отходов, снега, грунта и т.п. на территории поселения вне установленных для этого мест собственники твёрдых коммунальных отходов, допускающие подобные нарушения, несут дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством и обязаны немедленно принять меры по уборке загрязненных ими территорий.

Согласно п. 4 решения Совета депутатов Юрлинского сельского поселения Юрлинского муниципального района Пермского края от 31 мая 2019 года № 109 о внесении изменений решение вступает в силу со дня официального опубликования в информационном бюллетене «Вестник Юрлы» и распространяется на правоотношения, возникшие до 1 мая 2019 года.

Факт опубликования решения о внесении изменений в Правила благоустройства в информационном бюллетене «Вестник Юрлы» не подтверждён участниками процесса.

Вместе с тем представителями административного органа ФИО8 и ФИО9 отмечено, что опубликование осуществлено путём размещения муниципального правового акта в сетевом издании (на сайте администрации Юрлинского муниципального района).

Представленные сведения подтверждены распечаткой с официального сайта Юрлинского сельского поселения с данными о публикации изменений 6 июня 2019 года.

Как обозначено в ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объёмные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Аналогичные положения седержатся в Уставе Юрлинского муниципального района Пермского края.

Приведённое в совокупности свидетельствует о возможности применения нормативного акта в части возложения обязанностей для граждан, введённого в Правила благоустройства в соответствии с решением от 31 мая 2019 года и опубликованного 6 июня 2019 года, с 7 июня 2019 года, что с учётом даты рассматриваемого деяния – 9 мая 2019 года, исключает вывод о нарушении ФИО3 п. 2.2.2 Правил благоустройства и, как следствие, вывод о наличии в его действиях объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

При этом суд принимает во внимание, что, как обозначено в ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» вынесенное 27 июня 2019 года административной комиссией Юрлинского муниципального района в отношении ФИО3, отменить, производство по делу в отношении ФИО3 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Пермского края через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова