Решение № 2А-638/2018 2А-638/2018 ~ М-346/2018 М-346/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-638/2018

Мотивированное
решение составлено 10.05.2018г.

Дело № 2а – 638 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ДАЗО мэрии г.Ярославля, указывая, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью 803 кв.мпо адресу: АДРЕС. 10.01.2018 г. он обратился в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом), и все необходимые документы, что подтверждается распиской от 10 января 2018 года. 22.01.2018 года административным ответчиком было принято решение N 06-стр. об отказе в предоставлении административному истцу разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; для территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2), в которой расположен рассматриваемый земельный участок, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни основными, ни условно разрешенными видами использования земельного участка. Административный истец просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от "22" января 2018 года N 06-стр. об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство; обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 10 января 2018 года и представленных документов.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, телефонограммой просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от 31.08.2006 г. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

11.01.2018 г. ФИО2 обратился в ДАЗО мэрии г. Ярославля с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д.46).

22.01.2018 г. ДАЗО мэрии г. Ярославля отказано ФИО2 в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА: для территориальной зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2), в которой расположен рассматриваемый земельный участок, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено ни основными, ни условно разрешёнными видами использования земельного участка.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Статьей 7 ЗК РФ установлены категории земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе, предусмотрены земли населенных пунктов. Установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных, участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или), максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1) не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3).

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство градостроительного плана НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что земельный участок находится в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2), в которой не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования земельного участка строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно п.37 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля" в градостроительном регламенте территориальной зоны Ж.2 отсутствуют виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающие размещение индивидуальных жилых домов.

Таким образом, планируемая истцом реконструкция индивидуального жилого дома не соответствует требованиям ГПЗУ, который в силу положений ст.44 ГрК РФ содержит перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, размещение которых допустимо в границах территориальной зоны Ж.2.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1 ст. 2 ГрК РФ) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Данный подход конкретизирован в части 1 ст. 34 ГрК РФ, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Вместе с тем, безусловного сохранения правового режима существующего землепользования для земельных участков, чей вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту, названной нормой не предусмотрено. Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с. требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).

Поскольку истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, разрешенный вид использования которого в настоящее время не предусматривает размещение индивидуального жилого дома, то реконструкция должна осуществляться в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Ярославля.

Таким образом, отказ ответчика в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, является законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства.

При данных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрииг.Ярославля о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

СудьяЛ.ФИО4