Решение № 2А-411/2018 2А-411/2018~М-399/2018 М-399/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-411/2018

Дело № 2а-411/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шумячи 17 октября 2018 года

Шумячский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Иколенко Н.В.,

с участием прокурора Евсеева А.Г.,

при секретаре Егоренковой Е.В.,

а также с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шумячского района Смоленской области, поданному в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шумячского района Смоленской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обосновывая свои требования тем, что прокуратурой Шумячского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Проверкой установлено, что в пос. Шумячи Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером № имеется свалка бытовых отходов, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на нормы Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления», просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по участию в организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов, обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ограничить свободный доступ к свалке, расположенной в пос. Шумячи Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м., с целью недопустимости ее незаконного использования.

В судебном заседании прокурор Евсеев А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ФИО1 заявленные требования признал и пояснил о наличии свалки бытовых отходов, которая в ближайшее время будет устранена.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей

статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям городских поселений.

В силу ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Уставу Шумячского городского поселения организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к компетенции администрации городского поселения (ст.ст.7, 31)

Согласно Уставу муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области на администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области возложено осуществление полномочий по решению вопросов местного значения Шумячского городского поселения (ст. 27).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее- ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения ГРОРО определен приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792, который предусматривает порядок ведения ГРОРО с 01.08.2014 г.

Согласно п. 16 Порядка № 792 ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов- специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (Полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов- хранение и захоронение отходов; хранение отходов- содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов- изоляция отходов, подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу положений ч.5, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в пос. Шумячи Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером № имеется свалка, которая не отвечает требованиям к объекту размещения либо хранения отходов и в ГРОРО не включена. Территория свалки в пос. Шумячи не имеет ограждения, к ней имеются свободные подъездные пути. У въезда на занимаемый свалкой земельный участок отсутствуют какие- либо информационные знаки (стенды, вывески, таблички и т.п.), предупреждающие о недопустимости размещения на нем отходов.

Суд соглашается с мнением прокурора, что данное обстоятельство свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по исполнению своих обязанностей по участию в организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов и может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Указанное бездействие подлежит устранению путем возложения на ответчика обязанности по ограничению свободного доступа к спорной свалке, с целью недопустимости её незаконного использования.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шумячского района Смоленской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по участию в организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области ограничить свободный доступ к свалке, расположенной в пос. Шумячи Смоленской области на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м., с целью недопустимости ее незаконного использования.

Обязать администрацию муниципального образования «Шумячский район» Смоленской области в течение 30 дней с момента исполнения решения суда сообщить об этом прокурору Шумячского района Смоленской области, в Шумячский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня вынесения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумячский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья Н.В. Иколенко