Решение № 12-9/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело № 12- 9/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 29 марта 2017 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Водоканал ЯГК» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал ЯГК»

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 16 сентября 2016 года ООО «Водоканал ЯГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере №.

В данном постановлении указано, что в ходе административного расследования был установлен факт сброса предприятием сточных вод из канализационного коллектора в реку Согожа ( Рыбинское водохранилище) в районе <адрес> с превышением концентраций загрязняющих вредных веществ по следующим показателям: <данные изъяты>- в 3,3 раза. Сбрасываемые сточные воды могут оказывать негативное влияние на водный объект- <данные изъяты>). ОАО «Водоканал ЯГК» нарушены положения ч. 4 ст.22, ст. 23, ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч.ч. 4 и 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, в результате чего допущено загрязнение хозяйственно-бытовыми сточными водами <адрес>), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В жалобе защитник ООО «Водоканал ЯГК» Шитова А.Е. просит постановление должностного лица признать незаконным и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины во вмененном административном правонарушении.

Указывает, что предприятие является только арендатором имущества, и в силу положений закона и договора аренды обязан производить только текущий и аварийный ремонт арендуемого имущества (п.3.4.7), капитальный ремонт, переустройство и перепланировку помещений производит собственник имущества (п. 3.4.10). Между тем без производства капитальных работ, переустройства помещений, без постройки нового коллектора невозможно обеспечить выполнение требований законодательства по отведению сточных вод, поскольку практически все объекты водоотведения были переданы в аренду в аварийном или требующем ремонта состоянии. Обществом в адрес главы Пошехонского муниципального района и собственника имущества в течение 2015-2016 годов направлялись письма о необходимости ремонта системы водоотведения, на которые ответа не последовало. Невозможность соблюдения требований к охране водных объектов связана и с отсутствием финансирования для приобретения и оборудования систем водоотведения, проведения работ по очистке воды. Единственным источником дохода предприятия являются денежные средства, полученные за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению на основании тарифов, в которые расходы на капитальный ремонт не закладываются.

В судебном заседании защитник ОАО Водоканал ЯГК» по доверенности Шитова А.Е. доводы жалобы поддержала.

Управление Росприроднадзора по Ярославской области просит рассмотреть жалобу ОАО «Водоканал ЯГК» в отсутствие их представителя, в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что ОАО «Водоканал ЯГК» не приняты своевременные и должные меры по обеспечению безопасной эксплуатации канализационного коллектора в районе <адрес>. Обществом нарушены требования к охране водных объектов, в результате чего было допущено загрязнение хозяйственно - бытовыми сточными водами <адрес> (Рыбинское водохранилище) в районе <адрес>.

Выслушав защитника ОАО «Водоканал ЯГК» Шитову А.Е., обсудив доводы жалобы и возражения Управления Росприроднадзора по Ярославской области, изучив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

На основании ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Частью 6 названной нормы закона предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2016 года в Управление Росприроднадзора по Ярославской области поступило обращение ФИО1 о фактах сброса неочищенных сточных вод из канализационного коллектора в <адрес> в районе <адрес>.

В ходе рейдового мероприятия специалистами Управления Росприроднадзора по Ярославской области установлено, что из канализационного коллектора, эксплуатируемого ОАО «Водоканал ЯГК», осуществляется сброс неочищенных сточных вод в <адрес>) в районе <адрес>.

В рамках административного расследования в ходе выезда на место сброса сточных вод в районе <адрес> специалистами Управления Росприроднадзора совместно с ведущим инженером филиала <данные изъяты> по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы сточных и природных вод.

Согласно экспертному заключению филиала <данные изъяты> по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в пробах сточной воды из аварийного выпуска хозяйственно-бытовых сточных вод в месте поступления в <адрес>) наблюдается превышение концентраций загрязняющих вредных веществ по следующим показаниям: <данные изъяты>- в 3,3 раза. Сбрасываемые сточные воды могут оказывать негативное влияние на водный объект <адрес>).

Объекты водопроводно-канализационного хозяйства <адрес> ОАО «Водоканал ЯГ» приняло во временное пользование на основании договора аренды имущества, заключенного 02 октября 2013 года с Арендодателем <данные изъяты>».

Факт сброса ОАО «Водоканал ЯГК» сточных вод из канализационного коллектора в <адрес>) в районе <адрес> с превышением концентраций загрязняющих вредных веществ, следствием чего может явиться загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта, подтверждается собранными по делу доказательствами: жалобой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной в Управление Росприроднадзора по Ярославской области, договором аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ; Положением участка по ремонту водопроводных и канализационных сетей филиала «Пошехонский» ОАО «Водоканал ЯГК», протоколом осмотра места сброса сточных вод из канализационного коллектора в <адрес> в районе <адрес>, фототаблицей, протоколом взятия проб и образцов, протоколом результатов анализа воды, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении.

ОАО «Водоканал ЯГК» по существу указанный факт не оспаривает, а лишь указывает на отсутствие в этом их вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что в пользовании ОАО «Водоканал ЯГК» переданы объекты системы водоотведения в аварийном состоянии не является безусловным основанием для освобождения общества от ответственности за несоблюдение правил охраны водных объектов, поскольку о стремлении ОАО «Водоканал ЯГК» минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, доказательств принятия мер, направленных на соблюдение требований законодательства в материалы дела не представлено.

Действительно, в приложении № 2 к договору аренду имущества от 02.09.2013 года указан перечень имущества, передаваемого в аренду, и отражено его состояние. Подавляющее большинство системы водоотведения находится в аварийном состоянии, либо требует ремонта.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3.4.7. договора ОАО «Водоканал ЯГК» как арендатор обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий, аварийный ремонты, а также нести расходы на содержание имущества, согласно п. 3.4.8 договора принимать необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем арендованного имущества.

В пункте 3.4.10 договора указано, что Арендатор не вправе производить на арендуемых объектах недвижимого имущества капитального ремонта, перепланировок и переоборудования помещений, прокладок открытых и закрытых проводок и коммуникаций без разрешения Арендодателя.

Как следует из материалов дела, аварийный сброс сточных вод из канализационного коллектора в <адрес> продолжался в течение 6 месяцев. Обход сетей работниками общества не проводится.

Представленные предприятием доказательства не свидетельствуют о принятии им своевременных и достаточных мер по соблюдению требований охраны окружающей среды.

Ссылка защитника Шитовой А.Е. в подтверждение отсутствия вины ОАО «Водоканал ЯГК» в нарушение требований к охране водных объектов на решение Пошехонского районного суда от 10 марта 2017 года, которым в удовлетворении иска Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры к ОАО «Водоканал ЯГК» об обеспечении нормативной очистки сточных вод отказано, является несостоятельной, поскольку по гражданскому делу исследовались иные обстоятельства, а именно: невозможность добиться нормативной очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях, а в настоящем деле ОАО «Водоканал ЯГК» привлечено к административной ответственности за допущенную утечку сточных вод в коллекторе, т.е. сточных вод, не дошедших до очистных сооружений. Кроме того, указанное решение суда на момент рассмотрения жалобы в законную силу не вступило.

Другие доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления должностного лица.

ОАО «Водоканал ЯГК» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному. Совершенное ОАО «Водоканал ЯГК» административное правонарушение представляет собой повышенную общественную опасность и могло привести к возникновению необратимых экологических последствий и нанести вред, как окружающей среде, так и здоровью граждан.

Оснований прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал ЯГК» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: