Решение № 2-1104/2019 2-1104/2019~М-861/2019 М-861/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1104/2019

Дело № 2-1104/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г. Симферополя

Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Плиевой Н.Г.,

при секретаре – Жовтовской Р.Н.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица – Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту Российской Федерации, а также в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Администрация города Симферополя Республики Крым о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, -

У С Т А Н О В И Л:

Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград», в котором просит: признать деятельность Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» по складированию отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконной. Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить (очистить) самовольно занятый земельный участок ориентировочной площадью 1120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> путем очистки и вывоза размещенных на нем отходов. Запретить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» складировать отходы производства и потребления (твердые коммунальные отходы), на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до оформления соответствующих документов.

Исковые требования мотивированы тем, что Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при осуществлении деятельности Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград». По результатам проверки установлен факт несанкционированного складирования отходов посредством использования специализированного автотранспортного средства по типу мусоровоз с задней загрузкой на территории, закрепленной за МУП «Экоград».

По результатам проверки 14.09.2018 и.о. прокурором Я.И. Демьяненко вынесено представление об устранении нарушений закона которое рассмотрено МУП «Экоград», однако меры направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме не приняты, представление на момент подачи иска не исполнено.

Указанные нарушения послужили основанием для обращения Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в суд с настоящим иском с целью защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Определениями судьи от 30.04.2019 исковое заявление принято к производству суда, дело назначено к разбирательству в судебном заседании на 22.05.2019. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым. В связи с неявкой сторон, судебное заседание было отложено на 17.06.2019.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 17.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация города Симферополя Республики Крым, судебное заседание отложено на 08.08.2019.

В судебном заседании прокурор Алескеров Д.А. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, однако факт осуществления деятельности МУП «Экоград» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> не оспаривала, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала позицию представителя ответчика.

Третье лицо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные пояснения на исковое заявление, согласно которым Минприроды Крыма считает исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, по итогам проверки с выездом на место, проведенной Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым было установлено, что МУП «Экоград» используется территория - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. На указанной территории, должностными лицами МУП «Экоград» организована охрана, ведется учет въезда и выезда автотранспорта, а также уплотнение и перегрузка твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности в специализированные автомобили большой вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон твердых коммунальных отходов, расположенный в <адрес>, установлен факт несанкционированного складирования отходов посредством использования специализированного автотранспортного средства. <адрес> места складирования отходов составляет около 1120 кв.м., по морфологическому составу данные отходы отнесены к следующим: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код ФККО 73310001724 -IV класс опасности, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код ФККО 73111001724 - IV класс опасности, смет с территории предприятия малоопасный - код ФККО 73339001714 - IV класс опасности, отходы от строительных и ремонтных работ - код ФККО 89000001724 - IV класс опасности, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код ФККО 73111001724 - IV класс опасности, прочие твердые коммунальные отходы).

По итогам проведенной проверки Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено представление с требованием: безотлагательно рассмотреть представление с участием Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры, заблаговременно сообщить в прокуратуру о месте и времени его рассмотрения, в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, производственного контроля, в том числе путем ликвидации свалки, обеспечения производственного контроля, учета отходов, обустройства места (площадки), используемой для временного складирования (накопления) отходов в открытых приемниках-накопителях, в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ рассмотреть вопрос о наличии дисциплинарной ответственности у должностных лиц, в т.ч. руководителей предприятия, допустивших нарушения законодательства, и применив к ним дисциплинарные взыскания.

Из объяснения исполняющего обязанности директора МУП «Экоград» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория, расположенная по адресу: <адрес> эксплуатируется предприятием с целью промежуточного складирования отходов для дальнейшего транспортирования на полигон, ТКО расположенный в районе <адрес>. Указывает, что МУП «Экоград» при осуществлении вышеуказанных действий по адресу: <адрес> не допускает длительного хранения ТКО (отходы вывозятся в этот же день). Разгрузка ТКО допускается только при наличии спецтехники на загрузку.

Согласно справке по результатам участия в проверке, проводимой Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой, по вопросу требований природоохранного законодательства на территории земельного участка, расположенного по <адрес> в <адрес> Республики Крым, составленной ДД.ММ.ГГГГ заведующим отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО8, установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов грунта от проведения земляных работ) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, общей площадью 1120 кв.м., на рельефе местности (почве) в северной части Земельного участка (географические координаты: N44.968570, Е 34.15.18.12).

Из Акта проверки соблюдения требования законодательства от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по результатам проверки исполнения руководством МУП «Экоград» законов в области обращения с отходами, проведенной помощником Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № согласно поручения прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №Исуб-7/4-4489-2019/1907 установлен факт несанкционированного складирования отходов на земельном участке, расположенном действий по адресу: <адрес>, общей площадью 1120 кв.м., также ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт складирования МУП «Экоград» отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов грунта от проведения земляных работ), посредством специализированного автотранспортного средства по типу мусоровоз с задней загрузкой – КАМАЗ гос. номер № и КАМАЗ гос. номер № в местах, не предназначенных для их размещения.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в акте проверки соблюдения требования законодательства от 17.04.2019 ответчиком суду не предоставлено.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) складирование отходов возможно в виде их накопления или хранения.

В качестве объекта хранения отходов вышеуказанная территория в порядке, установленном ч. 2, 6 ст. 12 Закона № 89-ФЗ, не определена, хранение отходов как элемент деятельности по их размещению на территории в границах и менее 3 км от границ городов и населенных пунктов запрещено согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) и п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994 (далее Временные правила от 15.07.1994).

Данная территория также не является местом накопления отходов, поскольку согласно абз. 19, 23 ст. 1 Закона № 89-ФЗ и Приложения 1 к Временным правилам от 15.07.1994 накопление отходов возможно в виде временного складирования (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, в силу п. 4.13. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, указанная территория площадью около 1120 кв.м. не предназначена для размещения на ней отходов и является несанкционированной свалкой отходов.

Использование указанной территории под размещение отходов указывает на нарушение п. 1.3. СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, согласно которому бытовые отходы в городах удаляются специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. Отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции жилых и общественных зданий, а также объектов культурно-бытового назначения, вывозят транспортом строительных организаций на специально выделенные участки. Не утилизируемые отходы промышленных предприятий вывозят транспортом этих предприятий на специальные полигоны или сооружения для их обезвреживания и захоронения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовые отношения в сфере землепользования основываются на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Из смысла положений ч. 1 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст. 26 Земельного Кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3, 4 Земельного Кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Почва, земля в силу ст. 1 указанного Федерального закона являются компонентами природной среды, следовательно, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

При невыполнении обязанностей индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, предусмотренных Федеральным законом, понуждение к их исполнению возможно путем привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде возложения на них исполнения этих обязанностей в силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем учреждения.

Учитывая изложенное, в целях необходимости защиты конституционных прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд находит исковые требования Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина составляет 300 рублей и подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 103, 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

Иск Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать деятельность Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» по складированию отходов производства и потребления на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконной.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу освободить (очистить) самовольно занятый земельный участок ориентировочной площадью 1120 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> путем очистки и вывоза размещенных на нем отходов.

Запретить Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» складировать отходы производства и потребления (твердые коммунальные отходы), на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> до оформления соответствующих документов.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Экоград» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300,00 руб. (триста рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г.Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Г. Плиева

Мотивированное решение составлено 13 августа 2019 года.

Судья Н.Г. Плиева