Решение № 2А-629/2019 2А-629/2019~М-613/2019 М-613/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-629/2019

дело № 2а-629/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 09 декабря 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Фаткулиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, в обосновании которых указал, что прокуратурой совместно со специалистом – экспертом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведена проверка исполнения требования законодательства в области обращения с биологическими отходами (отходы животноводства) на территории Шарлыкского района Оренбургской области.

При проверке муниципального образования Титовский сельсовет была выявлена биотермическая яма (скотомогильник), расположенная в <адрес>, в кадастровом квартале №. Земельный участок в муниципальную собственность не оформлен.

Биотермическая яма (скотомогильник), в чей либо собственности не находиться, на чьем либо балансе не состоит, обустроена с нарушением ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ № и находиться в неудовлетворительном состоянии.

Полагает, что несоответствие скотомогильника требованиям действующего законодательства и бездействие Правительства Оренбургской области в данной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с не соответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов с территории скотомогильников, и как следствие, нарушение права на благоприятную экологическую среду неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействия Правительства Оренбургской области в части неосуществления полномочий по обустройству скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в с. Мустафино Шарлыкского района Оренбургской области, в кадастровом квартале №, ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области обустроить и привести в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, места захоронения животных, расположенные в с. Мустафино Шарлыкского района Оренбургской области, в кадастровом квартале №

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью заместителя прокурора Самарцева Е.А., просил дело рассмотреть без их участия, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Правительства Оренбургской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного отзыва за подписью ФИО1, представляющей интересы на основании доверенности, просила дело рассмотреть без их участия. Также в письменном отзыве указала, что <адрес>, не относится к категории лиц, на которых законом возложена обязанность по соблюдении ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Каких-либо сообщений от органа местного самоуправления о нахождении на их территории бесхозяйного объекта – скотомогильника, к ним не поступало. Сведений о выделении земельного участка для его размещения либо о его собственнике, не имеется. <адрес> бюджета на строительство и благоустройство данного скотомогильника не выделялись. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО Титовский сельсовет <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, в судебное заседание не явился.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1, 2 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу ст. 39 указанного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Судом установлено, что прокуратурой Шарлыкского района совместно со специалистом – экспертом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, проведена проверка исполнения требования законодательства в области обращения с биологическими отходами (отходы животноводства) на территории Шарлыкского района Оренбургской области.

При проверке Муниципального образования Титовский сельсовет выявлен скотомогильник (биотермическая яма), расположенный в <адрес>, в кадастровом квартале №

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ за подписью специалиста – эксперта ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2, усматривается, что территория скотомогильника расположена на сухом участке земли, площадью более <данные изъяты> кв.м., за пределами водоохраной и лесопарковой зон. Размер санитарно-защитной зоны более 1000 м от жилых и общественных зданий, более 200 метров скотопрогонов и пастбищ, более 300 м. от автомобильных дорог, имеет удобные подъездные пути. На скотомогильнике ограждение (глухой забор), траншея с внутренней стороны забора с перекинутым мостом, вытяжная труба из биотермической ямы, помещение для вскрытия трупов животных, инвентаря, спецодежды и инструментов, коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов, отсутствуют. Ворота скотомогильника и крышки биотермической ямы не имеет замка, что позволяет проникнуть на указанный объект посторонним лицам. Санитарное состояние скотомогильника неудовлетворительное.

Также к материалам проверки приложена фото таблица исследованного скотомогильника.

Согласно информации предоставленной главой администрации МО Титовский сельсовет Шарлыкского района от ДД.ММ.ГГГГ, биотермическая яма (скотомогильник) расположена в <адрес>, в кадастровом квартале 56:34:1504015, земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

Согласно информации предоставленной администрацией МО Шарлыкский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, территории муниципального образования имеется десять скотомогильников, четыре из которых являются бесхозными и их состояние неудовлетворительное, в том числе: <адрес>, Шарлыкский сельсовет; <адрес>, Титовский сельсовет; <адрес>, Богородский сельсовет; <адрес>, Шарлыкский сельсовет.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 27).

В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), данные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно пунктам 5.6., 5.7, 5.8, 5.10 Правил, территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов.

Согласно пунктам 6.2. Правил, ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данная позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50-КА19-1

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Надлежащее обустройство и содержание скотомогильников является составляющей мерой по предупреждению болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Следовательно, обязанность по их содержанию возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации – Правительство Оренбургской области.

В данном случае суд соглашается с доводами прокурора о том, что несоответствие скотомогильника требованиям действующего законодательства и бездействие Правительства Оренбургской области в данной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с не соответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов с территории скотомогильников, и как следствие, нарушение права на благоприятную экологическую среду неопределенного круга лиц,

Доводы представителя административного ответчика о том, что не установлен собственник скотомогильника и кто его сооружал (строил), а также о том что Правительство Оренбургской области не было уведомлено органом местного самоуправления о том, что на их территории расположен бесхозный объект – скотомогильник, судом отклоняются, поскольку при разрешении заявленных административных требований, указанные обстоятельства юридически значимыми не являются.

Довод о том, что Правительство Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств, признается необоснованным, поскольку приведённые выше положения федерального законодательства относят решение поставленных прокурором вопросов к компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации, к которым Конституция Российской Федерации, другие федеральные законы и Устав Оренбургской области относят Правительство Оренбургской области как орган государственной исполнительной власти Оренбургской области.

Суд считает, что Правительство Оренбургской области обязано с учётом существующих мест захоронения животных на территории муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района и потребности в организации скотомогильников на этой территории оборудовать указанный объект в соответствии с требованиями Ветеринарных правил.

Кроме того, суд учитывает объём работ и организацию подготовки необходимых мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами, в связи с чем, считает указанный прокурором срок исполнения этих мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ, разумным и обоснованным.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Оренбургской области в части неосуществления полномочий по обустройству скотомогильника (биотермической ямы), расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Обязать Правительство Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Титовский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области обустроить и привести в соответствие с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, места захоронения животных, расположенные в <адрес>, в кадастровом квартале №

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков