Решение № 2А-1434/2019 2А-190/2020 2А-190/2020(2А-1434/2019;)~М-1280/2019 А-190/2020 М-1280/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1434/2019

Дело №а-190/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 января 2020 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

На основании выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка, площадью 801 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Руководствуясь п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, административным истцом была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м, с доведением ее до 1191 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 390 кв.м. - земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № административный ответчик отказал в согласовании вышеуказанного земельного участка мотивируя тем, что «согласовать акт расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес> не имеем возможности, так как вышеуказанный земельный участок является техническим проходом, по которому проходят коммуникации (в частности водопровод)».

Административный истец отмечает, что в данном ответе не содержится толкование действующих норм земельного права, не имеется ссылки на ни одно действующее законодательство, хотя ответ подписан руководителем Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения ФИО2 как должностным лицом.

ФИО1 также ссылается на то обстоятельство, что конкретный подпункт п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении административного ответчика об отказе по заявлению не указан, хотя порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Административным истцом за счет собственных средств была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности. При этом территориальная зона, в которой образуется земельный участок – «Ж-1» - индивидуальная жилая застройка до 1500 кв.м., вид разрешенного использования образуемого участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Смежный земельный участок в кадастровом квартале № площадью 390 кв.м., не застроен и не предоставлен третьим лицам, по нему не проходят никакие коммуникации, в частности водопровод.

Учитывая вышеизложенное, а также с учетом сложившегося землепользования и градостроительной ситуации, площадь земельного участка по фактическому использованию составляет более 600 кв.м., на основании чего выполнена схема расположения земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, что допустимо в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Высокогорское сельское поселение», с учетом сложившейся градостроительной ситуации и сложившегося землепользования.

Административный истец также утверждает, что образуемый земельный участок не нарушает требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно не превышает предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, также образуемый земельный участок не препятствует доступу и рациональному использованию смежных земельных участков. Формируемый земельный участок не перекрывает проходы (проезды) к другим земельным участкам и не нарушает права смежных землепользователей.

С учетом установленных обстоятельств ФИО1 считает, что отказ Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав административного истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в лице ФИО2;

- считать согласованной схему расположения земельного участка общей площадью 1191 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Высокогорский муниципальный район, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, образованного посредством перераспределения земель находящихся в государственной (муниципальной) собственности, в границах кадастрового квартала №, площадью 390 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 801 кв.м., находящегося в собственности ФИО1, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 16:

Обозначение характерных точек границ

X
У

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, а также представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 801 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Высокогорское сельское поселение, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

С целью перераспределения принадлежащего ему земельного участка, и земельного участка не разграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 390 кв.м., административный истец обратился кадастровому инженеру ООО «Межрегиональный кадастровый центр».

ООО «Межрегиональный кадастровый центр» была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой предлагается увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №, площадью 801 кв.м, с доведением ее до 1191 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка не разграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о согласовании указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя Исполнительного комитета ФИО2 отказал в согласовании вышеуказанной схемы со ссылкой на то обстоятельство, что перераспределяемый земельный участок является техническим проходом, по которому проходят коммуникации (в частности водопровод).

Административный истец ФИО1 полагает такой отказ незаконным в силу его несоответствия требованиям земельного законодательства Российской Федерации.

Суд не может согласиться с доводами ФИО1, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, среди которых к муниципальным услугам отнесено и утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось самим административным истцом, ему фактически не было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления, поскольку он фактически не обращался в Исполнительного комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с указанным заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В то же время, его обращение к административному ответчику за предварительным согласованием схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не является законодательно установленной процедурой.

Так, согласно п. 19 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены исчерпывающие требования к подготовке схемы расположения земельного участка, которые также не содержат сведений о необходимости согласования схемы с неуполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, у ФИО1 фактически отсутствовала какая-либо установленная законом обязанность по обращению в Исполнительный комитет Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о согласовании указанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, в свою очередь, ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № каким-либо образом не ограничивает и не нарушает права и законные интересы административного истца на принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения в отношении подготовленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания отказа от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не имеется. Оснований для обязания административного ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов