Решение № 2-472/2018 2-472/2018~М-400/2018 М-400/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-472/2018

Дело № 2-472-2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Балезино 24 октября 2018 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики

в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

с участием старшего помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Егорова А.Ю.,

при секретаре Ворончихиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кестымское» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Балезинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Балезинского района по информации начальника ОНД Балезинского, Дебесского и Кезского районов ФИО1 проведена проверка исполнения Администрацией МО «Кестымское» требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

В соответствии с подп.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований; разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, к которым относятся естественные и искусственные водоемы.

Вместе с тем, проведенной ОНД и ПР по Балезинскому, Кезскому и Дебесскому районам проверкой установлено отсутствие подъездов и площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на прудах в дер.Котомка и дер.Коровай, р.Кестымка в дер. Кестым Балезинского района.

Таким образом, не обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения ставит под угрозу жизнь, здоровье неопределенного круга лиц, имущество граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, в условиях возникновения пожара на территории МО «Кестымское».

Истец просит обязать Администрацию МО «Кестымское» в срок до 01.06.2019 года оборудовать подъезды и площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на прудах в дер. Котомка и дер.Коровай, р.Кестымка в дер. Кестым Балезинского района.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Балезинского района Егоров А.Ю. исковые требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Кестымское» в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил дело рассмотреть без их участия. Ранее представил заявление, в котором указал, что объем воды в водоемах д. Kecтым, д.Коровай, д.Котомка не соответствует для оборудования подъездов и площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время. В д. Кестым плотину смыло весной 2018 года и уровень воды очень низкий, в д. Котомка и д.Коровай водоемы заболочены.

Представитель третьего лица ОНД Балезинского, Дебесского и Кезского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по УР в судебное заседание не явился о месте и времени судебного заседания был извещен.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», содержащей характеристику и раскрывающей содержание понятия системы обеспечения пожарной безопасности, следует, что такая система представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Силы и средства системы обеспечения пожарной безопасности - это все материально-технические средства, предназначенные для непосредственной ликвидации пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Среди основных функций системы обеспечения пожарной безопасности следует отметить создание пожарной охраны и организацию ее деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно п. 16 которых, вступившему в силу с 01.09.2012 года, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п. 8 и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Из положений ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территорий, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Устава Администрации МО «Кестымское» ответчик является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

К вопросам местного значения Администрации МО «Кестымское» относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (п. 9 ст. 7 Устава).

Судом установлено и подтверждается актом проверки <номер> от 11 мая 2018 года, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения: отсутствие подъездов и площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на прудах в дер. Котомка и дер.Коровай, р.Кестымка в дер. Кестым.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства не выполняются обязательные требования пожарной безопасности.

Не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, установленные ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности. Кроме того, невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации.

Утверждение ответчика о том, что объем воды в водоемах д. Kecтым, д.Коровай, д.Котомка не соответствует для оборудования подъездов и площадок (пирсов) с твердым покрытием размерами не менее 12х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, не может быть принято во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не должен исполнять свои обязанности, возложенные на него действующим законодательством и принятию всех зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и возложении на Администрацию МО «Кестымское» обязанности по оборудованию подъездов и площадок (пирсов) с твердым покрытием.

Поскольку требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности должны быть исполнены Администрацией МО «Кестымское», суд находит необходимым возложить на Администрацию МО «Кестымское» совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.06.2019 года, который является достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию МО «Кестымское» обязанность в срок до 01.06.2019 года оборудовать подъезды и площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на прудах в дер. Котомка и дер.Коровай, р.Кестымка в дер. Кестым Балезинского района.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 года.

Судья С.В. Гафурова