Постановление № 5-633/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-65/2020

дело № 5-633/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Короткова Л.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из УМВД России по г. Керчи в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, старшим инспектором <данные изъяты> в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №№, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, за то, что она ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> возле <данные изъяты> приняла участие в несогласованном с органами местного самоуправления муниципального образования, публичного мероприятия, квалифицированном, как пикет с одной целью, поддержать <данные изъяты> проводимого гражданами ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов, чем нарушила ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 в соответствии с подведомственностью, ДД.ММ.ГГГГ передано на рассмотрение в Керченский городской суд Республики Крым.

Постановлением судьи Керченского городского суда Республики Крым от 06 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного Суда Республики Крым от 10 июня 2020 года постановление судьи Керченского городского суда Республики Крым от 06 марта 2020 года по делу № № в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, отменено, дело направлено на новое судебное рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что из социальных сетей узнала об объявлении собрания одиночных пикетов в поддержку <данные изъяты> планировала принять в нем участие в одиночном пикете. Массового мероприятия не было. Их было 8-м человек. Орган местного самоуправления не уведомили, так как это не массовое мероприятие. Она не стояла в большом скоплении людей. Журналист попросила сфотографироваться с развернутыми плакатами с группой людей, что и было сделано. Считает, что закона не нарушила.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, участвующего в деле, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

Требованиями ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ закреплено, что под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что согласно показаниям ФИО2 установлено, что она получила из дежурной части материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, которая пояснила, что раздавала гражданам плакаты, изготовленные за свой счет. При рассмотрении дела пришла к выводу о том, что ФИО1 участвовала в публичном мероприятии несогласованном с органом местного самоуправления.

Из рапорта старшего инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что в ходе проведения мониторинга интернет ресурсов, получена информация о проведении группового пикета «<данные изъяты> с целью привлечения внимания к несправедливому отношению к <данные изъяты>. Сбор участников указан ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, возле <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Из администрации города Керчи Республики Крым получена информация об отсутствии уведомлений о проведении публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования городской округ Керчь.

Сотрудником полиции совместно с представителем администрации города Керчи Республики Крым осуществлен выезд по указанному адресу, где выявлено небольшое скопление граждан около 10 человек, которые пояснили, что собрались для одиночного пикета. Сотрудником полиции и представителем администрации разъяснено о том, что уведомление о проведении публичных мероприятий в администрацию города Керчи Республики Крым не поступало, не согласовывалось, в связи с чем, разъяснены последствия совершения противоправных действий со стороны граждан в части проведения несогласованного публичного мероприятия. После чего ФИО1, раздала листовки и плакаты, которые находились при ней и около <данные изъяты>, граждане совместно с ФИО1 выдвинулись в сторону <адрес>, по дороге, одна из гражданок раздавала прохожим листовки, и другие участники публичного мероприятия разворачивали плакаты, которые находились при них в <адрес>», демонстрировали свои требования с призывами «<данные изъяты>.

Подойдя к <данные изъяты>, все участники публичного мероприятия развернули плакаты и демонстрировали свои требования, также раздавали листовки. После чего участники публичного мероприятия разошлись в разные стороны небольшими группами по 2-3 человека.

Из объяснений самой ФИО1 установлено, что примерно месяца два назад из сети «Интернет» узнала о <данные изъяты>. В связи с этим, она решила организовать одиночный пикет в знак протеста. В социальных сетях она стала переписываться с жителями города Керчи Республики Крым, которые поддержали данную проблему. После чего договорились ДД.ММ.ГГГГ года провести собрание, на котором она должна раздать плакаты с информацией <данные изъяты>» и листовки, изготовленные ею за счет собственных средств. Информацию о проведении пикета в администрацию г.Керчи Республики Крым они не подавали. ФИО1 раздала информационные плакаты и листовки в г.Керчи на <данные изъяты>, их сфотографировали сотрудники прессы, после чего к ним подошли сотрудник полиции с представителем администрации города Керчи Республики Крым, которые предупредили их о невозможности проведении пикета, поскольку не подавали заявку в администрацию города Керчи Республики Крым, на что они пояснили, что будут проводить одиночные пикеты. Через 10 минут они разбились на маленькие группы и стали информировать население путем раздачи листовок. Через некоторое время стало известно, что одну из участников пикета задержали сотрудники полиции и доставили в отдел полиции <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол изъятия у ФИО1: 1 листовку с названием: <данные изъяты>

В деле об административном правонарушении имеются объяснения ФИО7 из пояснений которой, установлено, что на протяжении более 2 месяцев состоит в группе <данные изъяты> в социальной сети <данные изъяты> а также в группе <данные изъяты> Мужчина по имени ФИО8 предложил провести мирный пикет с целью информирования населения о <данные изъяты> о его закрытии и дальнейшей его судьбе. Листовок у нее не было. Митинг и демонстрацию проводить не собиралась.

Из объяснений ФИО9 следует, что ДД.ММ.ГГГГ года она с бабушкой пришла на <данные изъяты> в целях поддержки <данные изъяты>». С собой была листовка с надписью <данные изъяты> а также фотография <данные изъяты>. На площади находилась группа людей, которые также пришли в поддержку <данные изъяты> Они стояли около <данные изъяты> К ним подошли сотрудники полиции и администрации города Керчи Республики Крым, которые сообщили о недопустимости проведения каких-либо митингов и демонстраций, поскольку их проведение согласовано не было. Также сообщили, что можно проводить одиночные пикеты, однако для этого необходимо разойтись на расстояние около 50 метров друг от друга. В это время никто никакие плакаты не демонстрировал. Также к ним подошла сотрудница интернет-портала Керчь.Нет. и попросила всех достать плакаты и листовки, чтобы сфотографировать, однако они отказались. После этого стали расходиться по площади, где все стали устраивать одиночные пикеты в защиту <данные изъяты>».

ФИО10 в своих объяснениях указала, что в сети Интернет увидела объявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес> состоится собрание в поддержку <данные изъяты> В указанное время она пришла, где было еще около 10 человек, которых она не знала. Женщина дала ей плакат с надписью <данные изъяты>», после чего подошли два сотрудника полиции и предупредили, что пикет является незаконным, в связи с чем она отошла от группы людей на расстояние не менее 50 метров, достала плакат и стояла с ним около 30 минут, при этом ничего не выкрикивала и ни к чему не призывала, однако к ней подошли сотрудники полиции и предложили проехать в отделение для дальнейшего разбирательства, на что она согласилась.

В Федеральном законе № 54-ФЗ дано понятие пикетирования - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2).

Согласно ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

В соответствии с п.2 Положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденном постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 24.08.2016 N 2404/1-п (далее- Положение), организатор массового мероприятия — юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, или физическое лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, являющееся инициатором массового мероприятия и осуществляющее организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения (далее — организатор).

Пунктом 3.1 Положения закреплено, что Организатор массового мероприятия в срок не позднее, чем за 10 дней до дня проведения мероприятия обязан уведомить администрацию города Керчи о проведении массового мероприятия путем подачи письменного заявления по форме согласно приложению к настоящему Положению.

К местам, в которых разрешено проведение публичных мероприятий в г. Керчи относятся: <адрес>.

При рассмотрении дела было установлено, что ФИО1 проводила публичное мероприятие, находилась по адресу: <адрес> возле <данные изъяты> - месте, где данные мероприятия не разрешены, совместно с другими участниками с развернутыми плакатами, раздавая листовки и плакаты, что подтверждается собранными по делу доказательствами, потому уведомление как того требует ч. 1 ст. 7 Федеральный закон № 54-ФЗ необходимо было подавать.

В соответствии с п. 1,2 ч. 3 ст. 6 Федеральный закон № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок. В свою очередь, ФИО1, не выполнила требования сотрудника полиции о прекращении пикетирования, продолжив его, Таким образом, действиям ФИО1 правильно квалифицированы по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ - личность виновного, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность. Смягчающим обстоятельством является совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. С учетом отсутствия существенного вреда, несоразмерности санкции последствиям правонарушения, обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Республике Крым (УМВД России по г. Керчи Республики Крым); № счета: 40101810335100010001; банк получателя: Отделение Республика Крым; БИК 043510001; ИНН <***> КПП 911101001; ОКТМО 35715000; КБК: 18811601201019000140: УИН: 18880391200002795098.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в в течение десяти суток через Керченский городской суд Республики Крым со дня получения копии настоящего постановления.

Судья