Решение № 2-2951/2018 2-2951/2018~М-2051/2018 М-2051/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-2951/2018

Дело № 2-2951 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Демичевой Е.Н.,

с участием

помощника прокурора Советского района г. Брянска Тумакова Д.А.,

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО1,

представителя третьего лица –

Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

представителя третьего лица – Управления

по строительству и развитию территории г. Брянска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о возложении обязанностей по строительству центральной канализации по ул. Вильямса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, указывая, что по поступившему коллективное обращение жильцов ул. Вильямса по вопросу организации водоотведения прокуратурой района проведена соответствующая проверка.

Установлено, что по ул. Вильямса Советского района г. Брянска имеется система водоснабжения. При этом отсутствует система водоотведения, потребности в водоотведение жители указанной улицы удовлетворяют посредством выгребных ям.

Ссылаясь на нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, Федерального закона №416-ФЗ от 7.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статью 45 ГПК РФ, истец просил суд возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность по строительству центральной канализации по ул. Вильямса Советского района г. Брянска.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц по делу были привлечены Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Управление капитального строительства г. Брянска.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Тумаков Д.А. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала право граждан на оборудование системы водоотведения, однако пояснила, что формирование Проекта перечня вновь начинаемых объектов капитального строительства для муниципальных нужд города Брянска на 2018 - 2020 годы завершено, лимиты бюджетных ассигнований на организацию водоотведения по улице Вильямса не предусмотрены. Брянская городская администрация является бюджетной организацией с объемом муниципального долга, по состоянию на 01.01.2018, в размере 2 352 265.3 тыс. рублей. Кредиторская задолженность по состоянию на 10.01.2018 составляет 137 152.8 тыс. рублей. Бюджет города Брянска имеет социальную направленность. Понуждение к выполнению внеплановых масштабных работ по организации водоотведения по улице Вильямса в 2018 году повлечет увеличение расходов Брянской городской администрации, что скажется на эффективности исполнения первоочередных задач социальной сферы, а также на эффективности работы в отношении иных объектов капитального строительства и объектов недвижимости, учтенных в планах работ на 2018, 2019 года. Указала, что на реализацию адресной программы по строительству и реконструкции канализационных коллекторов на территории города Брянска, техническое состояние которых оценивается как «критическое», из областного и городского бюджетов в течение 2018 года планируется выделение 446 млн. рублей. Следовательно, постройка новых канализационных сетей в частном секторе г. Брянска в настоящее время будет являться для Брянской городской администрации и для городского бюджета непосильной задачей, влекущей риск срыва выполнения программы по ремонту изношенных канализационных коллекторов в густонаселенных микрорайонах города. Также необходимо учитывать, что ул. Вильямса находится на территории памятника природы «Нижний Судок».

В случае удовлетворения исковых требований просила суд учесть необходимость предоставления отсрочки для выполнения работ по строительству канализационной насосной станции, самотечных и напорных коллекторов по ул. Вильямса Советского района г. Брянска.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал мнение представителя Брянской городской администрации. Пояснил, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству не является главным распорядителем денежных средств по обустройству водоснабжения и водоотведения. Указал, что для выполнения канализования квартала частной застройки необходимо выполнить проект на строительство КНС, самотечных и напорных коллекторов, так как территория имеет незначительный перепад высот. Стоимость строительства может быть определена только по результатам разработки проектно-сметной документации, прошедшей проверку АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области. Указанные мероприятия потребуют значительных финансовых затрат.

Представитель третьего лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации. Пояснила, что строительство канализации по ул. Вильямса не запланировано, ввиду чего не него не выделены средства. Также указала, что улица Вильямса находится на территории памятника природы, в связи с чем вопрос о возможности оборудования на указанной улице канализации до настоящего времени не разрешен.

Представитель третьего лица – Управления капитального строительства г. Брянска в судебное заседание не явился, о дне и времени извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (ст. 44 ВК РФ).

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как установлено судом, по ул. Вильямса Советского района г.Брянска имеется водоснабжение, при этом водоотведение оборудовано выгребными ямами.

Оценивая заявленные стороной истца о нарушении действующего законодательства и прав неопределенного круга лиц в связи с отсутствием водоотведения по ул. Вильямса в Советском районе г. Брянска, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа водоотведения.

Согласно п.п. 6 п. 2 Устава г. Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в частности, вопросы организации в границах г. Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение наседания топливом в пределах полномочий, установленных Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно нормам, закрепленным в статье 3 Федерального закона N 416- ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения определены в статье 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». В частности, к таким полномочиям относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ;

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.п. 6 п. 2 Устава города Брянска к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся в частности вопросы организации в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение наседания топливом в переделах полномочий, установленных Российской Федерации.

Согласно ст. 1.1, 1.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-?администрации, коммунального хозяйства, Комитет обладает правами юридического лица.

В силу ст. 2.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, к основным задачам Комитета относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения города топливом.

Таким образом, организация водоотведения по ул. Вильямса в Советском районе г. Брянска в силу закона является обязанностью ответчиков, однако, ответчиками в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения, что может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения ул. Вильямса в Советском районе г. Брянска.

При этом, стороной ответчика не представлены доказательства соответствия выгребных ям, расположенных по ул. Вильямса в Советском района г. Брянска, требованиям СНиП.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о возложении на Брянскую городскую администрацию обязанности по организации водоотведения по улице Вильямса в Советском районе г. Брянска

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о возложении обязанностей по строительству центральной канализации по ул. Вильямса – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать водоотведение по ул. Вильямса Советского района г.Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 года.