Постановление № 5-69/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-69/2025

Дело № 5-69/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 26 ноября 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Морозова Е.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвоката ФИО5,

рассмотрев в здании Фрунзенского районного суда г.Иваново, расположенного по адресу: <...>, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении за № от ДД.ММ.ГГГГ года), предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФв отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (адрес регистрации и проживания: <адрес>, ИНН <данные изъяты>),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в кабинете № ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области по адресу: <адрес>, установлено, чтоИП ФИО1 в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомил в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года) территориальный орган УВМ УМВДРоссии по Ивановской области о заключении ДД.ММ.ГГГГ года трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Указанное уведомление данным юридическим лицом было подано ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник адвокат ФИО5, не оспаривая факт правонарушения, ходатайствовал об объединении материалов по трем фактам неуведомления о трудоустройстве иностранных граждан, выявленных в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции и применении положения ч.5 ст. 4.4 КоАП, то есть назначить индивидуальному предпринимателю административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Отметил, что ИП ФИО1 длительное время работает с иностранными гражданами и ранее подобных правонарушений не допускал, с учетом незначительного пропуска срока направления уведомления возможно ограничиться предупреждением.

В судебном заседанииучаствующим лицам разъяснены их права и обязанности, удовлетворено ходатайство защитника ФИО5 о приобщении к материалам дела об административном правонарушении письменной позиции по делу.

ИП ФИО7, инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В связи с чем, с учетом мнения защитника, не высказавшего возражений, дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Часть 3ст.18.15 КоАП РФпредусматривает административную ответственность зане уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Примечанием к статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок уведомления территориального органа Министерства внутренних дел об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории России утвержден Приказом МВД РФ от 30.07.2020№536.

Согласно Приложению № 9 к Приказу МВД России № 536 «Порядокподачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональномуровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление отрудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

Заявленное защитником ФИО5 ходатайство об объединении дел об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, находящихся в производстве Фрунзенского районного суда г.Иваново в одно производство удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с п. 2 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности. При этом указанная норма является специальной по отношению к статье 4.4 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не имеется.

По смыслу закона под незаконным привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан понимается несоблюдение работодателем установленных законом требований, правовых условий, предъявляемых к легальному осуществлению иностранными гражданами трудовой деятельности, включая процедуры уведомления органов миграционного контроля об осуществлении такой деятельности (ее начале и окончании) в соответствии с приказом МВД России от 30.07.2020 № 536.

Вина индивидуального предпринимателя подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, где описано существо правонарушения, за которое данное ИП привлекается к административной ответственности по настоящему делу; рапортами старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ г. № о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО1; актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ г.; ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1; копией трудового договора ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ года; уведомлением о заключении трудового договора ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРИП; копией паспорта ФИО1; копией журнала уведомлений ГИСМУ с уведомлением о заключении трудового договора ФИО9, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года, не оспаривавшим обстоятельства, отраженные в протоколе об административном правонарушении; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Представленные доказательства являются последовательными, не противоречивыми и полностью согласуются между собой.

Суд находит представленные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Таким образом, считаю, что вина ИП ФИО11 в указанном правонарушении нашла свое подтверждение в полном объеме и подтверждается указанными выше доказательствами, поскольку данным индивидуальным предпринимателем в нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, уведомление было направлено лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами установленного трехдневного срока (ДД.ММ.ГГГГ). Деяние индивидуального предпринимателя, имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшего все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о невозможности соблюдения требований миграционного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для признания малозначительным не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может иметь место только в исключительных случаях. Характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Не уведомление работодателем в установленный законом срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином хоть и не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, однако может быть определено как создающее угрозу безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Учитывая финансовое положение лица, совершение впервые выявленного правонарушения, незначительное нарушение, предусмотренного законом срока, полное признание факта правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, прихожу к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю наказания в виде штрафа, при этом считаю возможным применение ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижение минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.15, 29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО12 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФи назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области);

УИН <данные изъяты>

ИНН <данные изъяты>

КПП <данные изъяты>

Банк получателя – Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Ивановской области г.Иваново

БИК ТОФК <данные изъяты>

ЕКС <данные изъяты>

КС <данные изъяты>

л/с получателя <данные изъяты>

ОКТМО <данные изъяты>

КБК <данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Морозова

Резолютивная часть постановления оглашена 26 ноября 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 26 ноября 2025 года