Решение № 2А-142/2023 2А-142/2023~М-122/2023 М-122/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-142/2023

2а-142-2023

УИД:75RS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 20 июля 2023 года

Кыринский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Пановой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика- представителя администрации муниципального района «<адрес>» ФИО4,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «<адрес>» о возложении обязанности укомплектовать кабинет ОБЖ учебно- наглядными пособиями, учебно- практическим оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере образования, организации военно- патриотического воспитания в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа», не укомплектовано учебно- наглядными пособиями, учебно- практическим оборудованием.

В соответствии с п. 1.5 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>», имущество закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

Просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать кабинет ОБЖ учебно- наглядными пособиями, учебно- практическим оборудованием (нормативно- правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № к Инструкции): Конституцией РФ, ФЗ «О воинской обязанности»; наставлениями по стрелковому делу; основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм модернизированный автомат ФИО1; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1; общевойсковыми противогазами по количеству обучающихся в классе; общевойсковым защитным комплектом 1 шт.; приборами радиационной разведки 1 шт.; бытовым дозиметром 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; визирной линейкой по количеству обучающихся» аптечками АИ- 1 шт.; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи – 1 шт.; бинтом марлевым медицинским не стерильным 7 м 14 см – 3 см.; бинтом марлевым 5 м. 10 см. – 3 шт.; ватой медицинской компрессной – 0,1 кг.; косынкой медицинской (перевязочной)- 3 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой стерильной медицинской малой – 3 шт.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук – 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м.- 1 шт.; жгутом кровоостанавливающего эластичного – 2 шт.; манекеном тренажера для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; носилкой – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.; обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать проведение указанных работ.

Истец – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным заявлении основаниям, дополнив, что срок для исполнения решения суда для администрации муниципального района «<адрес>» необходимо установить 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представители ответчиков - администрации муниципального района «<адрес>» ФИО4, директора МБОУ «Верхне- Ульхунская СОШ» ФИО5 в судебном заседании, каждый в отдельности, исковые требования признали в полном объеме, представив суду соответствующее заявление, указав при этом, что последствия признания иска им разъяснены и понятны.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закреплено, что федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах. С гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний. (п. п. 5, 16 Положения).

Приказом Министра обороны РФ №, Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривающая создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п. п. 14, 15).

Согласно п. 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно п. 9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе: сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении; сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях; владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера; сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны.

Нормативы оснащения образовательной организации для обучения «Основам безопасности жизнедеятельности» в настоящее время предусмотрены Перечнем, утвержденным Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ, соответствующий Перечень был утвержден Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как было установлено в ходе проверки, материально-техническая оснащенность кабинета ОБЖ МБОУ «Верхне- Ульхунская СОШ» <адрес> не соответствует требованиям ФГОС среднего общего образования к условиям освоения базового курса предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие в МБОУ «Верхне- Ульхунская СОШ» надлежащей, современной учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает требования государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования в области обучения допризывной молодежи основам военной службы, получения начальных знаний об обороне государства, воинской обязанности, приобретения навыков в области гражданской обороны и снижает качество подготовки учащихся.

Согласно Уставу МБОУ «Верхне-Ульхунская средняя общеобразовательная школа», указанная общеобразовательная организация является муниципальным, бюджетным учреждением, созданным с целью создания условий для реализации гражданами РФ гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования…; формирования общей культуры личности обучающихся на основе усвоения реализуемых учреждением основных общеобразовательных и дополнительных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными стандартами и др. (п. 2.2 Устава).

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Верхне-Ульхунская СОШ» учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>», имущество закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании п. 3, 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Кыринского муниципального района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории муниципального района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию работ по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию Кыринского муниципального района, как орган, отвечающий за финансирование соответствующих мероприятий, и организацию оказания медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных учреждениях.

С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором требования об обязании образовательного учреждения укомплектовать кабинет ОБЖ МБОУ «Верхне- Ульхунская СОШ» в соответствии с требованиями ФГОС, подлежащими удовлетворению.

В свою очередь, на администрацию муниципального района «<адрес>», как на орган местного самоуправления, отвечающий за финансирование деятельности образовательного учреждения, необходимо возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Из текста искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц. В связи с этим, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчиков нарушает права несовершеннолетних обучающихся, суд считает правильным возложить на ответчиков обязанность по устранению допущенного нарушения и обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать расходы по укомплектованию кабинета ОБЖ муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу; обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать кабинет ОБЖ учебно- наглядными пособиями, учебно- практическим оборудованием(нормативно- правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № к Инструкции): Конституцией РФ, ФЗ «О воинской обязанности»; наставлениями по стрелковому делу; основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм модернизированный автомат ФИО1; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1; общевойсковыми противогазами по количеству обучающихся в классе; общевойсковым защитным комплектом 1 шт.; приборами радиационной разведки 1 шт.; бытовым дозиметром 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; визирной линейкой по количеству обучающихся» аптечками АИ- 1 шт.; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи – 1 шт.; бинтом марлевым медицинским не стерильным 7 м 14 см – 3 см.; бинтом марлевым 5 м. 10 см. – 3 шт.; ватой медицинской компрессной – 0,1 кг.; косынкой медицинской (перевязочной)- 3 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой стерильной медицинской малой – 3 шт.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук – 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м.- 1 шт.; жгутом кровоостанавливающего эластичного – 2 шт.; манекеном тренажера для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; носилкой – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа» (место нахождение: <адрес> ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу укомплектовать кабинет ОБЖ следующими учебно- наглядными пособиями, учебно- практическим оборудованием (нормативно- правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № к Инструкции): Конституцией РФ, ФЗ «О воинской обязанности»; наставлениями по стрелковому делу; основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм модернизированный автомат ФИО1; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1; общевойсковыми противогазами по количеству обучающихся в классе; общевойсковым защитным комплектом 1 шт.; приборами радиационной разведки 1 шт.; бытовым дозиметром 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; визирной линейкой по количеству обучающихся» аптечками АИ- 1 шт.; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи – 1 шт.; бинтом марлевым медицинским не стерильным 7 м 14 см – 3 см.; бинтом марлевым 5 м. 10 см. – 3 шт.; ватой медицинской компрессной – 0,1 кг.; косынкой медицинской (перевязочной)- 3 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой стерильной медицинской малой – 3 шт.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук – 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м.- 1 шт.; жгутом кровоостанавливающего эластичного – 2 шт.; манекеном тренажера для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; носилкой – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование денежными средствами муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Верхне- Ульхунская средняя общеобразовательная школа», для укомплектования кабинета ОБЖ следующими учебно- наглядными пособиями, учебно- практическим оборудованием (нормативно- правовые акты, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество из приложения № к Инструкции): Конституцией РФ, ФЗ «О воинской обязанности»; наставлениями по стрелковому делу; основы стрельбы из стрелкового оружия 7,62 мм модернизированный автомат ФИО1; массогабаритным макетом 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1; общевойсковыми противогазами по количеству обучающихся в классе; общевойсковым защитным комплектом 1 шт.; приборами радиационной разведки 1 шт.; бытовым дозиметром 1 шт.; макетом простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; макетом убежища в разрезе или в формате ЭОИ 1 шт.; визирной линейкой по количеству обучающихся» аптечками АИ- 1 шт.; пакетами перевязочными ППИ – 1 шт.; пакетами противохимическими индивидуальными ИПП-11 – 1 шт.; сумкой и комплектом медицинского имущества для оказания первой медицинской помощи – 1 шт.; бинтом марлевым медицинским не стерильным 7 м 14 см – 3 см.; бинтом марлевым 5 м. 10 см. – 3 шт.; ватой медицинской компрессной – 0,1 кг.; косынкой медицинской (перевязочной)- 3 шт.; повязкой медицинской большой стерильной – 3 шт.; повязкой стерильной медицинской малой – 3 шт.; булавкой безопасной – 3 шт.; шиной проволочной для ног – 1 шт.; шиной проволочной для рук – 1 шт.; шиной фанерной длиной 1 м.- 1 шт.; жгутом кровоостанавливающего эластичного – 2 шт.; манекеном тренажера для реанимационных мероприятий – 1 шт.; шиной транспортной для нижних конечностей – 1 шт.; носилкой – 1 шт.; знаком нарукавного Красного креста – 2 шт.; лямкой медицинской носилочной – 1 шт.; флагом Красного креста – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Кыринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий С.В. Панова