Решение № 2А-743/2018 2А-743/2018~М786/2018 М786/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-743/2018

Дело № 2а-743/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» сентября 2018 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Пестовой М.А.

При секретаре Филипеня С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к административному ответчику МО МВД России «Черняховский» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику МО МВД России «Черняховский», в котором просит признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства его сына ФИО2. В обоснование своих исковых требований истец указал, что является собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>. Жилое помещение, где ранее проживал его сын, продано. Другого жилья его сын не имеет, в настоящее время сын отбывает наказание в местах лишения свободы.

25 мая 2018 года он обратился с заявлением в МО МВД России «Черняховский» с заявлением о регистрации по месту жительства своего сына ФИО2, представив при этом доверенность от сына, однако в регистрации ему было отказано, сославшись на то, что с заявлением о регистрации гражданин может обратиться только лично.

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим права ФИО2 на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, а также нарушающим его право на вселение своего сына в принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле был привлечен административный соистец ФИО2, который иск о признании незаконным отказа в его регистрации по месту жительства поддержал, указал, что лично с заявлением о регистрации по месту жительства отца не обращался, полагал, что это сделает его отец ФИО1 на основании доверенности, которую он на него оформил 28 мая 2015 года, в настоящее время он отбывает наказания в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, где будет находиться до 2025 года.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель ФИО3 иск поддержали.

Представитель административного ответчика ФИО4 полагает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и ФИО2 не имеется, поскольку отказ в регистрации по месту жительства ФИО1 является законным и обоснованным.

С заявлением о регистрации по месту жительства своего сына ФИО2 ФИО1 обратился 25.05.2018 года. Ему был дан письменный ответ, где был разъяснен порядок регистрации граждан по месту жительства, в частности было разъяснено, что с заявлением о регистрации по месту жительства гражданин должен обратиться с личным заявлением, представив для этого перечень необходимых для регистрации документов, регистрация граждан на основании выданной ими доверенности, законом не предусмотрена. ФИО2 с таким заявлением не обращался. В настоящее время местом его пребывания является Учреждение, в котором он отбывает наказания. После освобождения его из мест лишения свободы он обязан в течение 7 дней со дня прибытия обратится к должностным лицам, ответственным за регистрацию с заявлением установленной формы для регистрации по месту жительства.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 обратился с заявлением в МО МВД России «Черняховский», в котором просил зарегистрировать по месту своего жительства в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес> своего сына ФИО2, отбывающего наказание в ФКУ ИК - 13. Для регистрации ФИО2 была предоставлена доверенность, удостоверенная начальником ФКУ ИК-13 УФСИН России по Калининградской области ФИО6

Письмом начальника ОВМ МО МВД России «Черняховский» ФИО7 ФИО1 было отказано в регистрации по месту жительства его сына ФИО2, и разъяснено, что необходимо личное обращение заявителя в орган регистрационного учета по прибытию им на новое место жительства. Поскольку его сын отбывает наказание в местах лишения свободы, вопрос о его регистрации по месту жительства может быть решен после отбытия им наказания и по прибытию лично в орган регистрационного учета. Ему также было разъяснено? что регистрация граждан по доверенности законом не предусмотрена.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Статьей 6 Закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Заявление, а также иные необходимые документы могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. п. 16, 31 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее Правила регистрации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

В соответствии с п. 32 Административного Регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 31 декабря 2017 г. N 984 регистрация гражданина по месту жительства осуществляется в срок не позднее шести календарных дней со дня подачи заявителем документов, предусмотренных пунктами 48 - 51 Административного регламента, лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов.

Согласно п.48 Регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 <1> (приложение N 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд находит обоснованным отказ МО МВД России « Черняховский» в регистрации ФИО2 по месту жительства его отца ФИО1, поскольку согласно данным правилам и порядку подача заявления для совершения регистрационных действий в отношении гражданина через представителя по доверенности не предусмотрена, для этого требуется волеизъявление самого лица, выраженного в соответствующем заявлении.

Кроме того, как следует из представленной суду доверенности от 28 мая 2015 года, в указанной доверенности ФИО2 уполномочивал своего отца ФИО1 совершать действия, связанные с продажей его квартиры, расположенной в <адрес>. Каких либо полномочий, связанных с регистрацией по месту жительства ФИО1, ФИО2 ему не давал. При этом как установлено в судебном заседании, сам ФИО2, отбывающий наказание в местах лишения свободы, с заявлением о регистрации по месту жительства своего отца, в органы регистрационного учета не обращался. В судебном заседании он пояснил, что отбывать наказание будет до 2025 года.

Кроме того, установленные по делу обстоятельства действительно и однозначно указывают на тот факт, что ФИО2, отбывая наказание в местах лишения свободы ФКУ ИК-13, фактически не прибывал на новое место жительства, в связи с чем, никаких оснований для его регистрации по месту жительства не имелось.

Пунктом 29(2) Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 предусмотрено, что регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, осуществляется уполномоченным должностным лицом этого учреждения на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и документа, удостоверяющего личность. В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность (до оформления такого документа), регистрация граждан, осужденных к лишению свободы или принудительным работам, по месту пребывания осуществляется на основании данных о гражданине, указанных в приговоре суда.

Таким образом, не имея регистрации по месту жительства в настоящее время, ФИО2 может быть зарегистрирован по месту своего пребывания в соответствии с указанным пунктом Правил по месту отбытия наказания.

Суд считает, что отказав ФИО1 в регистрации ФИО2 по месту его жительства, орган регистрационного учета не нарушил права ФИО2 на свободу передвижения и выбор места пребывания, поскольку ФИО2 не лишен возможности после его освобождения из мест лишения свободы обратиться с личным заявлением о его регистрации по месту жительства его отца ФИО1

В силу указанных обстоятельств не нарушены также права ФИО1, которому отказано в регистрации его сына и разъяснен порядок его личного участия при решении вопроса о регистрации по месту жительства после освобождения из мест лишения свободы. Нарушений прав собственника данным отказом также не допущено.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиям, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными.

С учетом оценки всех доказательств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных о признании незаконными действий МО МВД России »Черняховский» по отказу в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181,218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении требований о признании незаконными действий МО МВД России «Черняховский» по отказу в регистрации по месту жительства ФИО2, отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в Калининградский областной суд через Черняховский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форма.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2018 года.

Судья М. А. Пестова.