Решение № 2А-1226/2025 2А-1226/2025~М-1046/2025 М-1046/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1226/2025

Дело 2а-1226/2025

УИД 28RS0005-01-2025-002512-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 22 октября 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО3,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 принадлежат земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 880 кв.м. с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>.

ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 800 до 3000 кв. м.

Согласно представленной схеме площадь вновь образованного земельного участка составляет 3383 кв. м., что не соответствует установленным максимальным параметрам. Перераспределяемая часть земельного участка, согласно схеме составляет 2503 кв. м., из которой возможно сформировать земельный участок.

Истец не согласен с указанным решением. Считает, что неверно применен Закон Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ, поскольку он применяется при бесплатном предоставлении земельного участка, а не при перераспределении. Согласно карте (схеме) градостроительного зонирования населенного пункта <адрес> земельный участок с кадастровым номером 28:10:042006:19 располагается в зоне усадебной застройки – Ж-2. Согласно Правил землепользования и застройки Гродековского сельского поселения, утвержденных постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не установлена. Границы земельного участка полностью огорожены забором и находятся в фактическом пользовании заявителя.

На основании изложенного просит, признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области об отказе в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Административные истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа просила отказать в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о перераспределении земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

04 июля 2025 года решением Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> отказано в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 800 до 3000 кв. м.

Согласно представленной схеме площадь вновь образованного земельного участка составляет 3383 кв. м., что не соответствует установленным максимальным параметрам. Перераспределяемая часть земельного участка, согласно схеме составляет 2503 кв. м., из которой возможно сформировать земельный участок.

С указанным отказом административный истец не согласен и ДД.ММ.ГГГГ обратился с административным иском в суд.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю: от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам, права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 1.3.1, п. 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года N 685, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Результатом предоставления Услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка);

- согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

- соглашение о перераспределении земельных участков.

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (п. 2.3).

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

На основании изложенного, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом - управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в пределах его компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пункте 9 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

В соответствии с пп. 2, 8, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к таким относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 приведенной статьи).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со схемой перераспределения земельного участка, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 880 кв.м. должен увеличиться за счет части земельного участка площадью 2503 кв. м. до размера 3383 кв. м.

Согласно карте (схеме) градостроительного зонирования населенного пункта <адрес> земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> располагается в зоне усадебной застройки – Ж-2. Согласно Правил землепользования и застройки Гродековского сельского поселения, утвержденных постановлением Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не установлена.

Ссылка ответчика в оспариваемом решении на Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области» не соответствует закону.

Кроме этого, согласно предоставленных материалом, истец фактически пользуется земельным участком, представленным к перераспределению.

Суд находит требования административного истца о признании незаконным решения управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области по от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в утверждении схемы перераспределения земельного участка подлежащим удовлетворению.

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области –удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев