Решение № 2-274/2017 2-274/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-274/2017

Дело №2-274/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 19 июля 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием помощник прокурора Далматовского района Поповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Уксянская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Уксянская средняя общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ «Уксянская СОШ», школа, учреждение) о возложении обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МКОУ «Уксянская СОШ». Установлено, что в школе, являющейся образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере. В нарушение ст. ст. 2, 38 Конституции РФ, ст.ст. 1, 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации в здании учреждения не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в детском учреждении ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, преподавателей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в нем, что также в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни и здоровья. В связи с этим прокурор Далматовского района просил признать незаконным бездействие МКОУ «Уксянская СОШ» по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пункт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, возложить на учреждение обязанность обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Определением Далматовского районного суда от 19.07.2017 производство по настоящему делу прекращено в части исковых требований к ответчику о признании незаконным бездействия МКОУ «Уксянская СОШ» по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пункт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в связи с отказом прокурора Далматовского района от исковых требований в указанной части и принятия такого отказа судом.

В судебном заседании помощник прокурора Далматовского района Попова К.В. исковые требования в оставшейся части поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Уксянская СОШ» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в здании школы смонтирована и функционирует система оповещения о пожаре «Тандем», которая в случае пожара посредством телефонной связи обеспечивает автоматический дозвон на пульт пожарной охраны и информирование о пожаре, что соответствует требованиям ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», просила учесть, что в случае удовлетворения иска для его исполнения потребуется выделение бюджетных средств, в связи с чем, соответствующие мероприятия могут быть реализованы в 2018-2019 учебном году.

Представители третьих лиц Главного управления МЧС России по Курганской области, Администрации Далматовского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, заключение специалиста, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального «Об образовании в Российской Федерации»охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на классы классов пожарной опасности, в частности Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф 4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций,

В силу ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На основании п. 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утверждён Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175) на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Уксянская СОШ» является общеобразовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, что следует из выписки из ЕГРЮЛ учреждения, пунктов 1.1., 1.3 Устава школы.

В здании МКОУ «Уксянская СОШ» смонтирована и функционирует система оповещения о пожаре «Тандем», которая в случае пожара посредством телефонной связи обеспечивает автоматический дозвон на пульт пожарной охраны и информирование о пожаре, что следует из объяснений представителя третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района ФИО1

Однако данная система пожарной сигнализации не соответствует требованиям ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку она обеспечивает только автоматический дозвон на пульт пожарной охраны, в случае возникновения пожара, с трансляцией голосового сообщения и не обеспечивает подачу звукового и светового сигнала без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации. Данное обстоятельство подтверждается письменными заключениями начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Далматовскому району Шадринского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2

При этом из ответа ФГКУ «2 ОФПС по Курганской области» от 07.07.2017 № 295-1-1-12 следует, что на ЦППС ФГКУ «2 ОФПС по Курганской области» (<...>) с 23.06.2017 установлен программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг» ПЧ-3 (ПАК) предназначенный для передачи извещений от установленной на различных объектах защиты пожарной сигнализации в дежурно-диспетчерскую службы пожарной охраны. Возможность подключения объектов к ПАК имеется.

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в учреждении нарушает вышеприведенные требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности образовательных учреждений, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. А также данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В связи с этим, требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Уксянская СОШ» устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на учреждение обязанностей в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Уксянская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казённое образовательное учреждение «Уксянская средняя общеобразовательная школа» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации на объекте, расположенном по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев