Постановление № 5-1478/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1478/2021

№ 5-1478/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 июля 2021 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 6», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 14.08.2014 за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163059, <...>,

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 6» (далее также ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 6», Учреждение), находящееся по адресу: <...>, допустило нарушение санитарного законодательства в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и при осуществлении на территории Архангельской области ограничительных мероприятий (карантина) в отношении COVID-19, а именно: пациент терапевтического отделения П.Н.В. с клинической симптоматикой, не исключающей COVID-19 (согласно записям в медицинской карте стационарного больного № 1682 с 14.11.2020 жалоба на плохое самочувствие, першение в горле, общую слабость, подъём температуры тела 13.11.2020, 14.11.2020, 15.11.2020, 16.11.2020, 17.11.2020, СКТ грудной клетки от 16.11.2020: двусторонняя пневмония в S6), не была своевременно изолирована из отделения в инфекционный стационар (переведена в инфекционный стационар только 17.11.2020), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Ж.Е.А. пояснила, что тест на COVID-19 пациенту был сделан только 16.11.2020, положительный результат получен 17.11.2020, после чего пациент переведён в инфекционный стационар.

Защитник ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 6» по доверенности К.П.В. против привлечения к административной ответственности возражал по основаниям, изложенным в письменном виде. Пояснил, что из-за выходных дней сделать тест на COVID-19 ранее ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (далее также СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 9.1 СП 3.1/3.2.3146-13 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей.

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.2 СП 3.1/3.2.3146-13 лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, если они могут явиться источниками их распространения в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работы, временно переводятся для выполнения работ, не связанных с риском распространения инфекционных болезней, или отстраняются от работы на время проведения санации.

В силу п. 5.2 методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, госпитализация пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи данному контингенту, функционирующую в режиме инфекционного стационара с обеспечением соответствующих охранных мероприятий, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Согласно п. 4.3.2 методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 повышение температуры тела является одним из признаков инфекционного заболевания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Факт совершения ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 6» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается копиями обращения Ш.Г.М., устава, медицинской карты № 1682 стационарного больного.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 6» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого административного правонарушения.

Выявление правонарушения в ходе административного расследования, а не в ходе внеплановой выездной проверки, не свидетельствует о незаконности полученных доказательств.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются санитарно-эпидемиологические нормы, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

Вопреки доводам защитника, нарушение установленного ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ срока устранения недостатков протокола об административном правонарушении не исключает производство по делу об административном правонарушении, поскольку указанный срок пресекательным не является.

По смыслу закона, получив от судьи протокол об административном правонарушении, возвращённый в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, должностное лицо административного органа вправе как внести изменения в ранее составленный протокол, так и составить новый.

В свою очередь, о дате, времени и месте составления нового протокола об административном правонарушении ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 6» было уведомлено надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 23.1 и ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов по месту совершения правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в ответе на вопрос 25 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

Как следует из представленных материалов, вменённое ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая больница № 6» в вину деяние было выявлено в ходе административного расследования, проведённого должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу: <...>, то есть на территории, которая с учётом положений ст. 32 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» отнесена к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Архангельска.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год и в настоящее время не истёк (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности и для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением (имеется угроза причинения вреда здоровью) отсутствуют.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 30 июня 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская городская клиническая больница № 6» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двухсот тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001; единый казначейский счёт № 40102810045370000016, счёт для поступлений № 03100643000000012400, отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецком автономному округу, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 141116 010 61 01 0003 140, ОКТМО 11701000, УИН 14110129100000762500.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов