Решение № 12-1063/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-1063/2019

Судья Андрейкина М.А. Дело № 12-1063/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 13 августа 2019 год

Судья Московского областного суда Комкова А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты> ФИО1 на постановление Красногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Красногорского городского суда Московской области от 29 апреля 2019 года,

юридическое лицо <данные изъяты> (далее <данные изъяты>), ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, представитель ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление суда отменить, как вынесенное без полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения представителей ФИО2, ФИО3, ФИО1 поддержавших доводы жалобы, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления городского суда.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении № 91-67-18/18 составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <данные изъяты> совершила нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: факт нарушения законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия в границах зон охран (зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности) объекта культурного наследия федерального значения - «<данные изъяты>.» расположенного по адресу: <данные изъяты> (далее - Объект).

Так, Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Объект поставлен под государственную охрану. Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» включен в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения. Постановлением Правительства Московской области от 30 мая 2001 года № 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля «<данные изъяты>» утверждены границы территории и зоны охраны Объекта» (далее - Постановление № 156/18). Постановлением Правительства Московской области от 20 мая 2013 года № 331/19 «О внесении изменений в Постановление Правительства Московской области от 30 мая 2001 года № 156/18 «Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры - ансамбля усадьбы «<данные изъяты>» внесены изменения в Постановление № 156/18.

18 октября 2018 года Главным управлением на основании задания от 5 октября 2018 года № 67- 18, проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием зон охраны (зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности) Объекта. В ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Объекта, на земельном участке с кадастровым номером № <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> зафиксировано строительство объекта капитального строительства (жилой дом). Земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты> расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Объекта (режим №1).

Согласно статье 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлены зоны охраны для объектов культурного наследия. В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-Ф3 в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-Ф3 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением № 156/18 установлен особый режим зоны регулирования застройки по конкретным участкам, а именно для режима-1 разрешается новое строительство высотой до 8-10 метров до конька кровли со скатной крышей, с соблюдением характера сложившейся застройки-вдоль улицы, с отступом от красной линии 5-10 м, соблюдением соотношений элементов домовладения: палисад, дом и двор, хозяйственные постройки, сад-огород.

В ходе внепланового мероприятия по контролю за состоянием зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Объекта установлено, что высота объекта капитального строительства (жилой дом) составляет около 12 метров. Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство выданного администрацией городского округа <данные изъяты> от 29 мая 2017 года № RU50-024-91- 2017. Таким образом, выданное администрацией городского округа Красногорск Московской области разрешение на строительство от 29 мая 2017 года № RU50-024-91-2017 противоречит особому режиму зоны регулирования, указанному в Постановлении № 156/18.

В силу п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. Согласно п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство от 29 мая 2017 года № RU50-024-91-2017 установлены проектные характеристики объекта капитального строительства (жилой дом) расположенного на земельном участке с кадастровым номером № 50:11:0050511:72, согласно которого высота объекта капитального строительства (жилой дом) составляет 12 метров. Согласно п.п. 1 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство. Согласно п.п. 2 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Главным управлением в адрес временно исполняющего полномочия главы городского округа <данные изъяты> ФИО4 19 октября 2018 года направлено письмо № 32Исх-7030 в целях предоставления разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № <данные изъяты>.

1 ноября 2018 года в Главное управление поступило письмо от 1 ноября 2018 года № 32Вх-10941 администрации городского округа <данные изъяты> с приложением копии разрешения на строительство и дополнительных документов.

Согласно приложения (стр. 20) к письму от 1 ноября 2018 года № 32Вх-10941 администрации городского округа Красногорск Московской согласно в п. 3.2. градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты> указано, что данный участок расположен в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры - ансамбля усадьбы «Архангельское». Таким образом, <данные изъяты> знала о требованиях и ограничениях, указанных в Постановлении № 156/18.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ - под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Федерального закона 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 73-Ф3 в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Орган местного самоуправления - <данные изъяты>, зная о требованиях и ограничениях указанных в Постановлении № 156/18, выдала разрешение на строительство от 29 мая 2017 № RU50-024-91-2017 на основании которого построен объект капитального строительства (жилой дом), в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Объекта, высота которого составляет 12 метров, тогда как максимальная высота застройки на земельном участке с кадастровым номером № <данные изъяты> ограничена и составляет 10 метров, тем самым нарушила требования п. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-Ф3, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Согласно абзацу 3 п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Московской области от 21 января 2005 года № 26/2005-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в зонах охраны объектов культурного наследия регионального (областного) значения осуществляется в соответствии с установленными режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах данных зон.

Как усматривается из представленных материалов, все обстоятельства по делу установлены судьей городского суда полно и всесторонне исследованы, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении суда. Все предъявленные доказательства оценены судом в совокупности, в результате чего сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы представителей о том, что Администрацией допущена техническая описка, которая была устранена до составления протокола, проверялся судом первой инстанции и ему дана правильная оценка в постановлении суда, с которой соглашается суд второй инстанции.

Земельный участок, на котором расположен указанный дом, находится в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры – ансамбля усадьбы «Архангельское», и на основании постановления Правительства Московской области от 30 мая 2001 года № 156/18 является объектом культурного наследия федерального значения, и находится под государственной охраной.

Постановлением Правительства Московской области от 30 мая 2001 года № 156/18 установлены границы территории и режимы зон охраны «<данные изъяты>.», которые отражены в Генеральном плане сельского поселения Булатниковское Ленинского муниципального района, утвержденном решением Совета депутатов сельского поселения Булатниковское от 4 мая 2012 года № 5/2.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 20 мая 2013 года № 331/19 были внесены изменения в Постановление Правительства Московской области от 30 мая 2001 года № 156/18, касающиеся границ территории «Ансамбля усадьбы Архангельское» и зон охраны.

Согласно данному Постановлению земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Однако в нарушение имеющихся запретов Администрацией выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, высота которого противоречит особому режиму зоны регулирования, указанному в Постановлении <данные изъяты>.

Правомерность привлечения юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ у суда второй инстанции сомнений не вызывает.

Действия юридического лица <данные изъяты> правильно квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

К доводам представителей <данные изъяты> о том, что высота дома неверно измерена должностными лицами, суд относится критически, считает, их способом защиты, выдвинутым с целью уйти от ответственности.

Доводы о наличии нарушений при проведении проверки, о выдаче предписания установленных нарушений, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты>, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана оценка, с которой суд второй инстанции соглашается.

Вопреки доводам жалобы факт несоблюдения юридическим лицом <данные изъяты> требований Закона об объектах культурного наследия подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда о виновности юридического лица, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение судебного постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление Красногорского городского суда Московской области от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица <данные изъяты> - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья А.Г. Комкова