Решение № 2А-837/2024 2А-837/2024~М-757/2024 М-757/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-837/2024

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-001560-10

№ 2а-837/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Струниной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении безопасной транспортной доступности через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово, возложении обязанности обеспечить безопасную транспортную доступность через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившегося в необеспечении безопасной транспортной доступности через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения обеспечить безопасную транспортную доступность через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №, в течении 06 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования прокурора со ссылками на положения ст.ст. 39, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, п. 6 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 39 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре» мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ржевского муниципального округа Тверской области выявлены нарушения при содержании автомобильной дороги местного значения дер. Рязанцево–дер. Брехово с идентификационным номером №

В ходе неоднократно проведенных межрайонной прокуратурой осмотров (23 октября 2023 года, 27 марта и 19 апреля 2024 года) с привлечением государственного инспектора дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский» на участке км 0+000 - км 0+650 автомобильной дороги дер. Рязанцево - дер. Брехово с идентификационным номером №, выявлено следующее нарушение: несущая конструкция мостового сооружения через реку Дунка имеет полное разрушение, движение транспортных средств и пешеходов не представляется возможным.

В связи с полным разрушением несущей конструкции мостового сооружения через реку Дунка транспортная доступность между дер. Рязанцево - дер. Брехово Ржевского муниципального округа отсутствует. Официального объездного пути мостового сооружения через реку Дунка не имеется.

Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа Тверской области и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Ржевского муниципального округа, организует дорожное покрытие, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с Постановлением Главы Ржевского муниципального округа Тверской области № 609/1 от 21 июня 2022 года указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области, в связи с чем 03 ноября 2023 года в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление.

Администрацией Ржевского муниципального округа нарушения не устранены, что влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Таким, образом, не обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения дер. Рязанцево - дер. Брехово с идентификационным номером № является результатом длительного бездействия должностных лиц администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, не выполняющих должным образом возложенные на них обязанности.

Определением суда от 25 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 09 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «ЭкоТорф», Правительство Тверской области.

Определением суда от 09 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Тверской области и Управление территориальной политики и развития сельских территорий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 09 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ МЧС России по Тверской области, Управление надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Тверской области Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям, которые просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных исковых требований не представлено.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа, Правительства Тверской области, ООО «ЭкоТорф», Министерства транспорта Тверской области, Управления территориальной политики и развития сельских территорий администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, ГУ МЧС России по Тверской области, Управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Тверской области Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представлено.

На основании положений статьи 150, пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Заслушав помощника прокурора, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями ст. 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 02 июля 2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги местного значения, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ржевского муниципального округа Тверской области, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 39 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа Тверской области.

Судом установлено, что межрайонной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения гражданина фио по вопросу отсутствия транспортной доступности к жилому дому в деревню Брехово Ржевского района Тверской области и возможных нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с привлечением государственного инспектора дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский», проведена прокурорская проверка - осмотры (23 октября 2023 года, 27 марта и 19 апреля 2024 года) автомобильной дороги дер. Рязанцево - дер. Брехово с идентификационным номером №, участка км 0+000 - км 0+650, в ходе которой выявлены нарушения требований, предусмотренных Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52399-2022 «Геометрические элементы автомобильных дорог», геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям, Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установлено ненадлежащее состояние данной дороги: отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части не соответствует нормативной, на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения в виде ям, промоин, колеи, несущая конструкция мостового сооружения через реку Дунка имеет полное разрушение, движение транспортных средств и пешеходов не представляется возможным. В связи с полным разрушением несущей конструкции мостового сооружения через реку Дунка транспортная доступность между деревней Рязанцево - деревней Брехово Ржевского муниципального округа отсутствует. Официального объездного пути мостового сооружения через реку Дунка не имеется.

Протоколами инструментального обследования от 23 октября 2023 года, 19 апреля, 13 мая и 17 июля 2024 года, проведенного старшим государственным инспектором дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ржевский», установлено, что на участке км 0+000 - км 0+600 автомобильной дороги д.Рязанцево - д.Брехово с идентификационным номером № в Ржевском муниципальном округе Тверской области, геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 требования ГОСТ Р 52399-2022 «Национальный стандарт РФ. Геометрические элементы автомобильных дорог», п.5.2.4, п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной и т.д. кроме этого на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи); на участке км 0+600 - км 0+650 автомобильной дороги д.Рязанцево- д.Брехово с идентификационным номером №, в Ржевском муниципальном округе Тверской области несущая конструкция мостового сооружения через р.Дунка имеет полное разрушение, движение транспортных средств и пешеходов по мостового сооружению не представляется возможным; на участке на участке км 0+000 - км 0+400 дороги объезда мостового сооружения через р.Дунка, расположенного на дороге д.Рязанцево-д.Брехово в Ржевском муниципальном округе Тверской области, геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям п. 4.5.1 требования ГОСТ Р 52399-2022 «Национальный стандарт РФ. Геометрические элементы автомобильных дорог», п. 5.2.4, п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части дороги, обочина, кювет, ширина проезжей части дороги не соответствует нормативной и т.д. кроме этого на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи).

В подтверждение приведенной информации к протоколам инструментального обследования приложен фотоматериал.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальные стандарты Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей иных повреждений, устранение которых осуществляют в максимальный срок не более 20 суток. При этом под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв. м (в зависимости от группы улицы). Также устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв. м и более.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В соответствии с п. 4.5.1 "ГОСТ Р 52399-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19 января 2022 года № 27-ст) основные параметры поперечного профиля проезжей части и обочин автомобильных дорог принимают в зависимости от их категории по таблицам 8 и 9.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судом установлено, что автомобильная дорога от деревни Рязанцево до деревни Брехово с идентификационным номером №, является дорогой общего пользования местного значения, расположенной в пределах муниципального образования – Ржевский муниципальный округ Тверской области.

Согласно выписки из реестра № 309 от 18 июля 2024 года, представленной УИЗО администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, автомобильная дорога с кадастровым номером №, протяженностью 814 м, расположенная по адресу: Тверская область, Ржевский район, дер. Рязанцево – дер. Брехово, значится в реестре муниципальной собственности Ржевского муниципального округа Тверской области за № 6946054822. Данный объект является имуществом казны Ржевского муниципального округа. Данный факт подтверждается также выпиской из ЕГРН № от 19 июля 2024 года, постановлением Главы Ржевского муниципального округа Тверской области № 609/1 от 21 июня 2022 года.

Согласно коллективной жалобы от ФИО1 и жителей д.Брехово и дер.Рязанцево в количестве 15 человек, поступившей 03 апреля 2024 года в адрес губернатора Тверской области, полномочного представителя Президента РФ по ЦФО, сенатора от Тверской области, Главы Ржевского муниципального округа, во время весенне-осенних паводков 2023 года серьезно был поврежден мост (полное его разрушение) через реку Дунка на проезжей дороге «Рязанцево-Брехово» к этим деревням соответственно, в результате чего жители лишились транспортной доступности к своим жилым домам. Обращения жителей деревень в органы местного самоуправления по факту потери транспортной доступности с просьбой восстановить мост в кратчайшие сроки, результатов не дали.

Уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 и п.8 Положения.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04 августа 2009 года № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Министерством транспорта Тверской области указано, что ежегодно муниципальным образованиям Тверской области за счет средств областного бюджета Тверской области оказывается поддержка но проведению мероприятий, направленных на сохранение и улучшение транспортно- эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотренных в государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 56-пп. Программы дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2023-2027 годах утверждены распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 № 95-рп. Приоритетность объектов подлежащих ремонту определяется администрациями муниципальных образований Тверской области самостоятельно. Мероприятия по ремонту моста через реки Дунка возле дер. Брехово Ржевского муниципального округа в Программе дорожных работ не предусмотрены. По информации администрации Ржевского муниципального округа в дер. Брехово постоянно проживающих и прописанных граждан не числится. Мероприятия по ремонту данного моста администрацией округа на 2023 год не запланированы. В настоящее время проезд до дер. Брехово осуществляется по объездной дороге.

Из сообщений Территориального отдела «Хорошево» Управления территориальной политики и развития сельских территорий Администрации Ржевского муниципального округа следует, что в д. Жуково постоянно зарегистрировано 14 человек, в летний период проживает до 27 человек, в зимнее время до 17 человек, среди которых дети школьного возраста, а в д.Брехово число зарегистрированных лиц – 3 человека, в летний период проживает до 10 человек, в зимнее время никто не проживает. Мероприятия по восстановлению моста через реку Дунка территориального отдела «Хорошево» не включены в муниципальную программу Ржевского муниципального округа Тверской области «Дорожное хозяйство и транспортный комплекс Ржевского муниципального округа Тверской области» на 2023-2028 годы. Содержание автомобильной дороги дер.Рязанцево - дер.Брехово протяженностью 814 м будет выполняться в рамках муниципального контракта, согласно ведомости объемов и стоимости работ в рамках финансирования контракта.

Судом установлено, что между администрацией Ржевского муниципального округа и ООО «ЭкоТорф» заключен муниципальный контракт на первый квартал 2024 года по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ржевского муниципального округа Тверской области, который размещен в реестре контрактов на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Из сообщения администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 10 октября 2023 года следует, что работы по подсыпке и грейдированию дорожного полотна к д. Брехово Ржевского муниципального округа Тверской области были выполнены 29 сентября 2023 года подрядной организацией ООО «ЭкоТорф» в рамках муниципального контракта.

Однако, как следует из сообщения ООО «ЭкоТорф», работы по ремонту дороги к д. Брехово Ржевского муниципального округа Тверской области в рамках муниципального контракта не выполнялись, так как необходимый объём работ относится к капитальному ремонту, 29 сентября 2023 года были выполнены работы по обеспечению временного проезда к д. Брехово на безвозмездной основе.

Исходя из положений ст. 37 Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а также бремя её содержания.

Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области была проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и было установлено, что орган местного самоуправления не в полном объеме осуществляет действия по обеспечению безопасной транспортной доступности через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №

В связи с чем, межрайонной прокуратурой 03 ноября 2023 года в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено.

Вместе с тем по результатам повторно проведенного 06 марта 2024 года обследования вышеуказанного участка автомобильной дороги выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597 - 2017, а именно, на проезжей части допущено образование рыхлого снега в виде неуплотненного слоя снега, откладывающегося на покрытии проезжей части во время снегопада и метелей, проезд (подъезд) к д. Брехово и мостовому сооружению через реку Дункане представляется возможным.

21 марта 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Ржевского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего момента выявленные ранее нарушения не устранены.

Кроме того, судом установлено, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому и Зубцовскому районам Тверской области осуществлён выезд по адресу: Тверская область, Ржевский район, д. Брехово, в ходе которого установлено, что на участке дороги, ведущей через реку Дунка непосредственно в деревню Брехово, расположен мост в полностью разрушенном состоянии, при осмотре объездной дороги (через съезд находящийся между дер. Бургово и дер. Рязанцево) установлено, что дорожное покрытие отсутствует по всей протяженности объездного пути, зафиксирован факт обвала грунта на переезде через реку.

В соответствии с п. 1.1 ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 23-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных ли совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

На основании вышеизложенного администрации Ржевского муниципального округа, допустившей нарушение требований пожарной безопасности, вынесено предостережение и проведена профилактическая беседа о соблюдении правил пожарной безопасности.

Администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области нарушения не устранены, что влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела не установлен. Представитель административного ответчика, а также заинтересованные лица на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли.

Обратного суду со стороны административного ответчика не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области 01 октября 2024 года заключен муниципальный контракт № 310 с ООО «ЭкоТорф» на выполнение работ по устройству подъезда к дер. Брехово территориального отдела «Хорошево» Ржевского муниципального округа Тверской области, вид и объем работ определен техническим заданием.

Таким образом, со стороны административного ответчика на момент рассмотрения административного иска бездействия по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги общего пользования местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №, судом не установлено.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено. При этом, именно административный ответчик в силу возложенных на него полномочий, предусмотренных Законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в части организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведенных требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявления несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов подлежала установлению их нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о невыполнении вышеуказанных требований.

Таким образом, администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области не приняты меры по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем со стороны администрации Ржевского муниципального округа Тверской области имеет место бездействие.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в неисполнении данной обязанности существенно нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

В связи с изложенным, со стороны административного ответчика допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределенного круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильных дорог создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, отсутствие возражений административного ответчика по заявленным административным исковым требованиям, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанности по обеспечении безопасной транспортной доступности через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, оценивая доводы прокурора относительно срока исполнения решения суда, суд, учитывая характер и объём подлежащих совершению действий, сложность проводимых работ по обеспечении безопасной транспортной доступности через реку Дунка автомобильной дороги местного значения, сезонность их выполнения, необходимость согласования вопросов с соответствующими организациями, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, считает возможным согласиться с прокурором и установить срок для исполнения обязанностей в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», руководствуясь ст.ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в необеспечении безопасной транспортной доступности через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 06 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасную транспортную доступность через реку Дунка автомобильной дороги местного значения Ржевского муниципального округа Тверской области деревни Рязанцево – деревни Брехово с идентификационным номером №, о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2024 года.