Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-147/2024 М-147/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-273/2024

УИД 71RS0019-01-2024-000274-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Белевского района Тульской области Гречишкина Д.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Белевский район Тульской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Белевского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании бездействия администрации муниципального образования Белевский район незаконным, понуждении к исполнению положений федерального законодательства,

установил:

прокурор Белевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район о признании бездействия администрации МО Белевский район незаконным, понуждении к исполнению положений федерального законодательства. В обоснование административных исковых требований, указал, что прокуратурой Белевского района на основании обращения гражданина проведена проверка соблюдения администрацией МО Белевский район законодательства о погребении и похоронном деле и санитарно – эпидемиологического законодательства в части организации и содержания мест захоронения.

В ходе проверки установлено, что в 2830м. по направлению на северо – запад от ориентира - здание школы по адресу: <адрес> расположено общественное кладбище на земельном участке с кадастровым номером: №. Осмотром территории кладбища установлены нарушения требований п. 53 СанПиН 2.1.36814-21, выразившиеся в отсутствии обваловки территории кладбища, проведения работ по благоустройству территории, оборудования подъездных путей и автостоянки. При этом органом местного самоуправления в связи с нарушением санитарных требований к содержанию места погребения не выполнена обязанность по приостановлению или прекращению деятельности на месте погребения, принятию мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения вопреки требованиям ч.4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8 – ФЗ.

По фактам выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Белевский район 10 ноября 2023 г. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени требования прокурора в полном объеме не исполнены.

Таким образом, администрация МО Белевский район в нарушение требований действующего законодательства решение вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения надлежащим образом на территории муниципального образования не осуществляет, что допустимым быть не может и нарушает права неограниченного круга лиц.

С учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в ненадлежащем решении на территории муниципального образования вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Обязать администрацию МО Белевский район в срок до 31 декабря 2024г. определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО Белевский район, а также в срок до 01 июня 2025г. принять меры по приведению территории общественного кладбища, расположенного в 2830м. по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с п. 53 СанПиН 2.1.36814-21.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО5 в удовлетворении уточненных исковых требований просила отказать, поскольку специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО Белевский район в 2024г. будет определена. Участок сельского кладбища с кадастровым номером № ровный, не затапливается паводковыми и грунтовыми водами. Территория кладбища имеет старую обваловку, по периметру участка произрастают деревья. Подъезд к территории кладбища имеется, площадка для транспорта имеет травяное покрытие. Кладбище имеет только зону захоронений.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п. 22 ч.1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 17 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Пунктом 53 СанПиН 2.1.36814-21 предусматривает требования к устройству кладбища водоупорным слоем; системой дренажа; обваловку территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно – хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло – электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из объективных материалов дела судом установлено, что на основании заявления ФИО2 от 12 октября 2023г. о том, что в д. Долбино Белевского района Тульской области расположено муниципальное кладбище, дорога к которому разбита, оно долгие годы не ухожено, прокурором Белевского района вынесено решение № о проведении проверки от 13 октября 2023г. в отношении администрации МО Белевский район с целью соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о похоронном деле, санитарно – эпидемиологического законодательства, земельного законодательства в части организации и содержания мест захоронения; срок проведения проверки установлен с 13 октября 2023г. по 11 ноября 2023г.; проведение проверки поручено помощнику прокурора Белевского района Гречишкину Д.С.( л.д. 7, 8)

По сообщению администрации МО Белевский район № от 25 октября 2023г. на территории муниципального образования Левобережное Белевского района находится кладбище по адресу: <адрес> по направлению на северо – запад – здание школы, кадастровый №. Администрация МО Белевский район не владеет информацией по захоронению усопших на кладбище в д. Долбино. В период с 2021г. по настоящее время разрешения на захоронение на кладбище в д. Долбино не выдавались. В настоящее время администрацией МО Белевский район содержание кладбища в н.п. Долбино не осуществляется.( л.д. 9 – 10, 11 - 13)

Постановлением администрации МО Белевский район № от 13 сентября 2012г. предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование МО Жуковское Белевского района земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> находящийся в № по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы, по адресу: <адрес>, разрешенное использование – земельные участки кладбищ.( л.д. 14)

Постановлением администрации МО Белевский район № от 15 июля 2020г. прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:03:060116:18 площадью 10400 кв.м., на основании постановления администрации МО Белевский район № от 13 сентября 2012г.( л.д. 15)

Из выписки из ЕГРН от 09 ноября 2023г. следует, что под кадастровым номером № находится земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу: что в 2830м м по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы, по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки кладбищ. ( л.д. 33 -34)

Согласно акту проверки от 10 ноября 2023г., проведенной помощником прокурора Гречишкиным Д.С. с участием специалистов: старшего государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Белевский» ФИО3, инспектора отдела ЖКХ и транспорта администрации МО Белевский район ФИО4, инспектора администрации МО Левобережное Белевского района ФИО1 установлено, что в 2830м по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы, по адресу: <адрес> расположено общественное кладбище. Осмотром территории кладбища установлены нарушения требований п. 53 СанПиН 2.1.36814-21, выразившееся в отсутствии проведения работ по благоустройству территории, обваловки, оборудования подъездных путей и автостоянки. Подъездная дорога к кладбищу, протяженностью 670м, от ориентира – 400м автомобильной дороги п. Ровно – д. Долбино по направлению в д. Ровно Белевского района в настоящее время не соответствует требованиям действующих нормативов, в том числе п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, так как имеются признаки колейности. Данная грунтовая автомобильная дорога в настоящее время как объект недвижимости не зарегистрирована, муниципальной и чьей – либо иной собственностью не является, в связи с чем надлежащее содержание объекта дорожной инфраструктуры органом местного самоуправления не проводится. Представлены фототаблицы. ( л.д. 16 – 21)

10 ноября 2023 г. в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле и законодательства о безопасности дорожного движения. (л.д.22 - 27)

20 декабря 2023 г. исх. № администрацией МО Белевский район сообщено о рассмотрении вышеуказанного представления. Указано, что участок сельского кладбища с кадастровым номером № ровный, не затапливается паводковыми и грунтовыми водами. Территория кладбища имеет старую обваловку, по периметру участка произрастают деревья. Подъезд к территории кладбища имеется, площадка для транспорта имеет травяное покрытие. Кладбище имеет только зону захоронений. Администрация МО Белевский район в работе руководствуется Положением об организации похоронного дела и содержании общественных кладбищ в муниципальном образовании Белевский район, утвержденным решением Собрания представителей МО Белевский район 27 января 2021г. №. Установка мусоросборников для сбора твердых отходов на кладбищах сельских населенных пунктов МО Белевский район предварительно включена в комплекс работ по сбору и вывозу твердых отходов на 2024г. и будет выполнена при достаточных объемах выделенных бюджетных средств, нацеленных на обеспечение данного вида работ. ( л.д. 28 – 29)

09 февраля 2024 г. исх. № администрацией МО Белевский район сообщено аналогично ответу от 20 декабря 2023 г. исх. №. При этом указано, что администрацией МО Белевский район рассматривается вопрос создания в 2024г. специализированной службы, обеспечивающей предоставление ритуальных услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, установленным действующим законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела, в сельских населенных пунктах МО Белевский район( л.д. 30, 31 – 32)

Сведений о том, что приняты меры по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО Белевский район, а также приняты меры по приведению территории общественного кладбища, расположенного в 2830м по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с п. 53 СанПиН 2.1.36814 – 21, в суд не представлено.

Довод представителя административного ответчика о том, что территория кладбища имеет старую обваловку отклоняется, поскольку опровергается актом проверки от 10 ноября 2023г., с участием специалистов, в том числе администрации МО Белевский район, иного не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие указанной специализированной службы, действующей на территории МО Белевский район, невыполнение п. 53 СанПиН 2.1.36814 – 21, нарушает права жителей муниципального образования.

Поскольку бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к определению специализированной службы по вопросам похоронного дела, по приведению территории общественного кладбища, расположенного в 2830м по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № в соответствие с п. 53 СанПиН 2.1.36814 – 21 нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора Белевского района удовлетворить.

На основании изложенного суд находит уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, указанный срок исполнения обязанностей является достаточным

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в ненадлежащем решении на территории муниципального образования вопросов местного значения в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в срок до 31 декабря 2024г. определить специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО Белевский район, а также в срок до 01 июня 2025г. принять меры по приведению территории общественного кладбища, расположенного в 2830м по направлению на северо – запад от ориентира – здание школы по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствие с п. 53 СанПиН 2.1.36814 – 21.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 26 марта 2024г.