Решение № 2-1773/2019 2-1773/2019~М-1533/2019 М-1533/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-1773/2019

Дело №

26RS0№-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием истца ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО14 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты,

установил:

в обоснование заявленных требований ФИО14 в заявлении и в судебном заседании указала, что она и её супруг ФИО9 являются жителями Ставропольского края. Её семья постоянно проживает по адресу: <адрес>. У неё трое несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к ответчику о назначении ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям после рождения в них третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее – ЕДВ), но уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении ЕДВ, поскольку на момент рождения третьего ребёнка и обращения её сын, ФИО3, не имел постоянную регистрацию на территории Ставропольского края. Сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает вместе с ней и другими детьми. Установление юридического факта проживания ребенка, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> края, влечет за собой право на назначение истцу ЕДВ. Просила установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес> края на момент рождения третьего ребёнка, признать за ней право на получение ЕДВ, признать незаконным отказ в назначении ЕДВ, назначить и выплатить с момента рождения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ЕДВ.

В судебное заседание представитель ответчика - МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» не явился, надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало. Доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

С учётом мнения истца и положений ст. 167 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившегося представителя ответчика, признав причину его неявки неуважительной.

По ходатайству истцав судебном заседании допрошены свидетели ФИО16 и ФИО12

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснила, что является соседкой истца с 1988 года, отношения нормальные. ФИО14 проживает по <адрес> в <адрес> с мужем, сыном, старшей дочкой и младшей дочкой, которая родилась в декабре 2018 года. Они все живут в доме матери ФИО14 Л.А,, никуда не уезжали.

Свидетель ФИО12 суду показала, что является матерью истца, подтвердила, что ФИО14 с детьми и супругом проживает постоянно в её доме по <адрес>, в <адрес>.

Заслушав объяснения истца, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 марта 2018 года № 95 «О внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. Настоящее постановление вступило в законную силу 27 марта 2018 года.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 23.03.2018 N 95 внесены изменения в п. 5 Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", согласно которым настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть с 27 марта 2018 года и распространяются на правоотношения, возникшие с 13 октября 2016 года.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, ФИО14 обратилась с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» о назначении ЕДВ в связи с рождением третьего ребенка, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении ЕДВ по причине несоблюдения условий для предоставления ЕДВ, одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ»). Согласно представленным документам на момент обращения сын, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет постоянной регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

В соответствии с п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление № 571), в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 года № 95, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

- наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

- среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

- постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п.

В соответствии с подп. 5 п. 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Согласно Закону Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, влечет за собой право на назначение заявителю ЕДВ.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суду представлены свидетельства о рождении детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, родителями указаны отец – ФИО5, мать – ФИО6; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, родителями указаны отец – ФИО7, мать – ФИО8; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, родителями указаны мать – ФИО1, отец – ФИО9.

В соответствии со справкой о заключении брака №А-01575 от ДД.ММ.ГГГГ в органе ЗАГС имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО6. После заключения брака присвоены фамилии «ФИО17», «ФИО17». Вышеуказанный брак расторгнут.

Из домовой книги по адресу: <адрес>, следует, что по указанному адресу зарегистрированы ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно обменной карте № ФИО13, проживающая по адресу: <адрес>, родила 2-го ребенка ДД.ММ.ГГГГ.

В представленной суду истории развития ребенка № на имя ФИО3 указан адрес ребенка: <адрес>, состоит на учете в ГБУЗ СК «Городская детская больница» г.Пятигорска.

В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором МБОУ СОШ №, ФИО3 обучается в МБОУ СОШ № <адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по настоящее время.

Судом установлено, на основании трудовой книжки АТ-IХ №, что ФИО14 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности бухгалтера в ООО «Профессиональный текстиль» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, свидетели, чьим показаниям у суда нет оснований не доверять, пояснили, что истец постоянно проживает с детьми в <адрес> в <адрес>, в том числе и на дату рождения третьего ребёнка в семье.

Поскольку заявитель лишён возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес> края подлежит установлению в судебном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, является доказанным.

Учитывая, что постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 425-п).

В соответствии с абз.2 п.6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право на получение ЕДВ у истца возникло не с даты рождения третьего ребёнка, то есть 17 декабря 2018 года, а с 25 декабря 2018 года, поскольку она обратилась с соответствующим заявлением к ответчику 25 марта 2019 года.

Принимая во внимание изложенное выше, а также установленные судом юридически значимые обстоятельства по делу, оснований для признания отказа ответчика незаконным не имеется.

При этом исковые требования ФИО14 об установлении факта постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Пятигорска Ставропольского края, признании права на получение ЕДВ и назначении ЕДВ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО14 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края Российской Федерации на момент рождения третьего ребёнка семьи, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес> края Российской Федерации на момент рождения третьего ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в семье ФИО14.

Признать за ФИО14 право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, и обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» назначить ФИО14 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В части назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с даты рождения третьего ребенка, то есть с 17 декабря 2018 года, отказать.

В удовлетворении требования ФИО14 о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан