Решение № 2-512/2019 2-512/2019~М-488/2019 М-488/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-512/2019

№2-512/2019

УИД 30RS0009-01-2019-000819-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Камызяк, Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглова Д. А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка», третьему лицу - Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности по прекращению использования лесного участка до получения положительного заключения проекта освоения лесов,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглов Д. А. обратился в суд к ответчику с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, указав, что проведенной проверкой исполнения лесного законодательства в деятельности МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» установлено, что ответчик на основании договора постоянного (бессрочного) пользования осуществляет использование лесного участка, расположенного по адресу: Западнодельтовое лесничество, квартал 16, выделы с 1 по 12. Указанный лесной участок используется учреждением для эксплуатации физкультурно-оздоровительного комплекса в рекреационных целях. Одним из условий предоставления учреждению земельного участка является право арендатора на использование лесного участка после представления арендодателю проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы лесов. Согласно п. 2 приказа Рослесхоза от 29 февраля 2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде. На территории Астраханской области таким органом государственной власти является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в силу п. 2.1 Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области». Проверкой установлено, что учреждением использование лесов осуществляется в нарушение документов, на основании которых предоставлены лесные участки, так как соответствующий проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы, отсутствует. В адрес директора учреждения внесено представление от 28.05.2019 № 02-05-2019. Однако учреждением до настоящего времени нарушения закона не устранены. Использование лесов в отсутствие проекта освоения, прошедшего государственную экспертизу, может оказать негативное воздействие на окружающую среду ввиду его неправильного использования, что может нарушить право собственности Российской Федерации на леса, а также нарушает права неопределённого круга лиц - граждан, которые находятся и могут находиться в будущем в лесах, поскольку окружающая среда, которая обеспечивает благоприятные условия жизни на земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Прокурор просит обязать МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить использование лесного участка, расположенного по адресу: Западнодельтовое лесничество, квартал 16, выделы с 1 по 12, до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Соломатов К.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что в настоящее время 26.03.2019 ответчиком заключен договор по разработке проекта освоения лесов для ведения рекреационной деятельности на указанном лесном участке, срок исполнения договора составляет 180 дней.

Представитель третьего лица – Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, предоставил письмо о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из части 1 статьи 9 Конституции РФ следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Лесного Кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 41 Лесного Кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Согласно ст. 88 Лесного Кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, при этом в соответствии со ст. 89 Лесного Кодекса РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 62 от 21 февраля 2012 года, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного Кодекса РФ; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», проект освоения лесов и порядок его разработки устанавливают требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с Лесным Кодексом РФ. Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком. Проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного Кодекса РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в трех экземплярах на бумажных носителях и один - в электронном виде.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является уполномоченным органом по предоставлению проекта освоения лесов на территории Астраханской области в соответствии с пунктом 2.1 Постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 №190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области».

Как следует из материалов дела, на основании договора постоянного (бессрочного) пользования лесным участком от 3 июля 2008 года МУП «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 12,0 га, имеющий местоположение: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского и Приволжского административных районов, квартал 16, выделы с 1 по 12, кадастровый номер 30:00:0:51, учетный кадастровый номер 63. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Астраханской области.

В силу п. 2.1.3 этого Договора МУП «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка», являясь пользователем, приступает к использованию лесного участка в соответствии с условиями Договора после представления им разработанного в установленном порядке проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями Договора.

Из письменных объяснений руководителя МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» ФИО5 от 28 мая 2019 года следует, что Учреждение на основании договора постоянного (бессрочного) пользования осуществляет использование лесного участка по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского и Приволжского административных районов, квартал 16, выделы с 1 по 12, на указанном участке находится физкультурно-оздоровительный комплекс, у Учреждения имелся проект освоения лесов, действие которого закончилось 31.12.2018, новый проект освоения лесов только заказали, находится в стадии разработки.

Согласно договору №12/19 от 26.03.2019, заключенному между заказчиком - МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» и исполнителем - ООО «АстраханьГипроЛес», Исполнитель принимает на себя обязанность по оказанию услуг в виду разработки проекта освоения лесов для ведения рекреационной деятельности на лесном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, Западнодельтовое лесничество в границах Камызякского и Приволжского административных районов, квартал 16, выделы с 1 по 12, а также по сопровождению Проекта при прохождении Государственной экспертизы. Срок оказания услуг – 180 дней.

28 мая 2019 года исполняющим обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 в адрес МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно отсутствие у Учреждения соответствующего проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

30 мая 2019 года МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» дан ответ на вышеназванное представление, из которого следует, что представление прокурора рассмотрено 30 мая 2019 года, Учреждением заключен договор №12/19 от 26.03.2019 на разработку, изготовление и сопровождение проекта освоения лесов, срок изготовления – июль 2019 года.

Исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и условий договора на арендодателя возлагается обязанность разработать проект освоения лесов и с положительным заключением государственной экспертизы представить арендодателю, которая ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Указанное обстоятельство является нарушением лесного и земельного законодательства, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом требований ст. 12 ГК РФ, предусматривающей один из способов защиты права пресечение действий, нарушающих право, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ст. 333.36 ч. 1 п. 9 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор освобожден действующим законодательством от уплаты госпошлины, суд приходит к выводу о необходимости взыскания госпошлины с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 9, 41, 88 Лесного Кодекса РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Круглова Д. А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка», третьему лицу - Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности по прекращению использования лесного участка до получения положительного заключения проекта освоения лесов - удовлетворить.

Обязать МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения прекратить использование лесного участка, расположенного по адресу: Западнодельтовое лесничество, квартал 16, выделы с 1 по 12, до получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Взыскать с МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Косточка» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2019 года.

Судья Г. Е. Шараева