Решение № 2-441/2020 2-441/2020~М-425/2020 М-425/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-441/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 02 сентября 2020 г.

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при помощнике судьи Севостьяновой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №<...> по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приостановление предоставления мер социальной поддержки и возложении обязанности по выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска ФИО1, указала, что ей ранее до 01.07.2020, как многодетной семье, в соответствии с действующим законодательством предоставлялись меры социальной поддержки, в том числе, ежемесячная выплата многодетной семье, а также выплата ежемесячного пособия на детей. Однако с 01.07.2020 Областным государственным казенным учреждением Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (далее по тексту- ОГКУ«Центр социальной поддержки населения» или ОГКУ «ЦСПН») предоставление ей мер социальной поддержки было приостановлено на том основании, что она не обладает таким правом, поскольку временно или постоянно не проживает на территории Калининградской области.

Кроме того, ФИО1 ответчики незаконно отказывают в выдаче удостоверения многодетной семьи со ссылкой на те же обстоятельства, что послужили основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки.

ФИО1 и ее представитель в судебном заседании настаивают на исковых требованиях, указав, что такие действия ответчиков нарушают права истца на пользование льготами для многодетных семей и другими правами. В обоснование своих требований пояснили, что истица является матерью четверых детей: Т.Е.А., <....> года рождения; Т.К.А., <....> года рождения; Т.Д.А., <....> года рождения и С.А.И., <....> года рождения и фактически с 2006 года истица с детьми проживает в городе <...>, куда приехала вместе со своим бывшим супругом к месту его службы, будучи зарегистрированной по адресу: <...>, однако, поскольку по указанному адресу находилась войсковая часть 06017 и помещения, в которых располагается эта часть не являются жилыми, то семья ФИО1 проживала в г. <...> в съемных жилых помещениях, дети ходили в детские дошкольные учреждения, расположенные в Балтийском городском округе, а сейчас обучаются в образовательных учреждениях города <...>, при этом состоят на учете в детской поликлинике Балтийской «ЦРБЗ», у самой истицы рабочее место до декретного отпуска находилось на территории Балтийского городского округа.

Также истица и ее представитель пояснили, что основанием к приостановлению ответчиками оказания мер социальной поддержки ФИО1 послужило решение Балтийского городского суда Калининградской области от 18.04.2019, в соответствии с которым было прекращено право ФИО1 и ее несовершеннолетних детей: Е., К. и Д. на регистрацию по месту жительства по адресу дислокации войсковой части 06017: <...>.

Вместе с тем, сторона истца считает, что указанное выше решение не могло являться законной причиной для приостановления предоставления ФИО1 мер социальной поддержки, поскольку в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает и регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Представитель ОГКУ«Центр социальной поддержки населения» в судебном заседании с иском не согласился, указав, что решение о приостановлении с 01.07.2020 предоставления мер социальной поддержки ФИО1 принято начальником Балтийского отдела Центра на основании сведений, полученных при межведомственном взаимодействии о том, что в отношении истицы и ее несовершеннолетних детей имеется решение Балтийского городского суда Калининградской области от 18.04.2019 о прекращении права истицы и ее несовершеннолетних детей на регистрацию по месту жительства по адресу дислокации войсковой части 06017: <...>, которое одновременно являлось и основанием для снятия ФИО1, и несовершеннолетних детей Т.Е., Т.К. и Т.Д. с регистрационного учета по указанному выше адресу.

Также пояснила, что основанием для выдачи удостоверения многодетной семьи также является отсутствие места жительства у ФИО1 на территории Калининградской области, при этом представитель ответчика пояснил, что ФИО1 разъяснялась необходимость обращения в суд за установлением факта проживания на территории Калининградской области и в частности в г. <...>.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Заслушав объяснения сторон, и изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона №81-ФЗ, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально- экономическом и демографическом развитии региона.

В силу статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение многодетными семьями дополнительных мер социальной поддержки.

Во исполнение реализации вышеизложенных норм федерального законодательства статьей 5 Закона Калининградской области от 07.10.2019 №318 «Социальный кодекс Калининградской области» (далее Закон №318) установлено, что право на предоставление мер социальной поддержки, государственную социальную помощь, предусмотренные Законом № 318, имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Калининградской области, а также другие категории.

Факт того, что семья ФИО1 является многодетной и до 01.07.2020, как семье постоянно проживающей на территории Калининградской области(Балтийский городской округ),истице предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для многодетной семьи, в том числе на основании вышеуказанных норм права, не оспаривался стороной ответчика.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью четверых детей: Т.Е.А., <....> года рождения; Т.К.А., <....> года рождения; Т.Д.А., <....> года рождения и С.А.И., <....> года рождения.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления мер социальной поддержки, как и выдачи удостоверения многодетной семьи, явилось решение Балтийского городского суда Калининградской области от 18.04.2019 о прекращении права ФИО1 и ее детей на регистрацию по месту жительства по адресу дислокации войсковой части 06017: <...>, которое одновременно являлось и основанием для снятия ФИО2 с регистрационного учета по указанному выше адресу.

Также из материалов дела следует, что сын ФИО1 С.А.И., <....> года рождения, зарегистрирован с 13.05.2019 по адресу: <...>( по месту жительства отца С.И.П..) и ФИО1 с другими несовершеннолетними детьми, не имея регистрации, проживает по указанному адресу.

Разрешая исковые требования истицы, с учетом установленных в суде обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности действий ответчиков по приостановлению предоставления мер социальной поддержки многодетной семьи ФИО1, равно как и отказе в выдаче ей удостоверения, по следующим основаниям.

По делу установлено судом, что ФИО1 вместе со своим бывшим супругом Т.А.В.. прибыла на территорию Балтийского городского округа в 2006 году, где с 10.10.2007 года вместе со своими несовершеннолетними детьми: Т.Е.А., <....> года рождения; Т.К.А., <....> года рождения и Т.Д.А., <....> года рождения была зарегистрирована по месту дислокации войсковой части 06017(по месту службы бывшего супруга).

Также из представленных в суд документов следует, что несовершеннолетние Т.Е.А.., Т.К.А.. и Т.Д.А. родились на территории Калининградской области(Балтийский городской округ), посещали дошкольные образовательные учреждения и в настоящее время посещают МБОУ среднюю общеобразовательную школу №<...> г. Балтийска. Кроме того, как указано выше, сын ФИО1 С.А.И., <....> года рождения, также родился в <...> и зарегистрирован по месту жительства: <...>.

Из вышеуказанного решения Балтийского городского суда от 18.04.2019, явившегося основанием для приостановления предоставления ФИО1 мер социальной поддержки как многодетной семье, следует, что регистрация ФИО1 и ее детей по месту дислокации войсковой части 06017 производилась вследствие прохождения бывшего супруга ФИО1 военной службы в этой части и, по указанному адресу отсутствуют какие- либо жилые помещения, вследствие чего ФИО1 и ее несовершеннолетние дети никогда не проживали и не могли проживать по этому адресу.

Порядок, условия назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, равно как основания для приостановления и прекращения предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан установлены Постановлением Правительства Калининградской области от 08.05.2009 № 282 «Об установлении размеров, порядка, условий назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (вместе с «Порядком и условиями назначения и предоставления мер социальной поддержки семей, имеющих детей»).

В силу пункта 45 вышеназванного Порядка в случае обнаружения в ходе мероприятий, указанных в пункте 43 настоящих порядка и условий, фактов представления получателем пособия документов с недостоверными или неполными сведениями либо сокрытия данных, которые могут повлиять на право назначения, предоставления или исчисления размеров пособий, указанных в пункте 1 настоящих порядка и условий, выплата ранее назначенных пособий приостанавливается Центром с месяца, следующего за тем, в котором выявлены соответствующие обстоятельства, на срок до 3 месяцев.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Таким образом, само по себе отсутствие у ФИО1 и ее троих несовершеннолетних детей регистрации по указанному выше адресу, в связи с прекращением права на регистрацию по месту дислокации войсковой части, не может лишать истицу права на получение мер социальной поддержки и не является препятствием предоставления мер социальной поддержки, поскольку наличие вступившего в законную силу решения суда о снятии с регистрационного учета многодетной семьи истицы не свидетельствует о том, что получателем мер социальной поддержки ФИО1 были предоставлены ответчику документы с неполными или недостоверными сведениями, либо ею были скрыты данные которые могли повлиять на право назначения, предоставления или исчисления размеров ранее назначенных пособий, указанных в п.43, 44, 45 главы 6 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Калининградской области от 08.05.2009 № 282 «Об установлении размеров, порядка, условий назначения и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан».

Каких-либо оснований полагать, что ФИО1 выехала с детьми в другое место жительства за пределы Калининградской области, в связи с чем, ей незаконно предоставлялись меры социальной поддержки, у ответчиков не имелось, более того, ответчикам было достоверно известно, что истица фактически проживает по месту регистрации своего младшего ребенка С.А.И.., то есть в городе <...> и другие несовершеннолетние дети посещают МБОУ среднюю общеобразовательную школу №<...> г. Балтийска.

Также суд полагает возможным учесть и то обстоятельство, что ФИО1 12.03.2020 обращалась с заявлением о предоставлении ей удостоверения многодетной семьи, в котором указала на наличие решения о снятии ее с детьми с регистрации по месту жительства, что само по себе свидетельствует об отсутствии оснований для приостановления предоставления мер социальной поддержки, поскольку ФИО1 не скрывала данных, которые могут повлиять на право назначения, предоставления или исчисления размеров пособий и на выплату ранее назначенных пособий.

Требование ответчиков о подаче истицей в суд заявления об установлении факта проживания на территории Калининградской области при изложенных выше обстоятельствах, не основано на законе, так как, согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, а при наличии спора о праве(ст.263 ГПК РФ), подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления об установление факта без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Таким образом, суд считает, что по данному делу требования об установлении факта постоянного проживания ФИО1 и ее несовершеннолетних детей не являются предметом данного спора, и обстоятельства фактического места жительства истицы и ее детей необходимо только для определения правомерности действий ответчиков по приостановлению предоставления истице мер социальной поддержки и отказу в выдаче удостоверения многодетной семьи, в связи с чем, разрешение требований об установлении юридического факта, не требуется.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истицы в полном объеме, при этом, в силу статьи 212 ГПК РФ, суд вправе обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку семья ФИО1, как многодетная семья, с 01.07.2020 не получает меры социальной поддержки от государства, то суд полагает в данном случае, для исключения нарушения прав несовершеннолетних детей, целесообразным обратить решение суда в части возложения обязанности на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о предоставлении мер социальной поддержки многодетной семьи к немедленному исполнению.

Относительно требований истицы о выдаче ей удостоверения многодетной семьи Калининградской области, суд исходит из следующего:

Постановлением Правительства Калининградской области от 03.02.2020 № 45 «Об установлении формы, определении порядка и условий выдачи удостоверения многодетной семьи Калининградской области» установлен порядок и условия выдачи удостоверения, при этом удостоверение многодетной семьи Калининградской области выдается при одновременном соответствии многодетной семьи следующим условиям: наличие гражданства Российской Федерации у родителей (родителя) и несовершеннолетних детей; совместное проживание родителей (родителя) и их (его) несовершеннолетних детей на территории Калининградской области; наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей; родители (родитель) не лишены родительских прав, не ограничены в родительских правах, не принято решение об отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.

Как следует из вышеуказанного перечня документов, а также наличия у Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» достоверных сведений о проживании истицы в г. <...> совместно со своими детьми по месту регистрации ее сына С.А.И.., то есть на территории Калининградской области, у ответчиков имелись основания для выдачи истице удостоверения.

Исходя из пункта 3 вышеуказанного Постановления от 03.02.2020 № 45 следует, что заявление и документы, необходимые для оформления удостоверения, представляются заявителем в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения»(далее- Центр) по месту жительства лично либо через государственное казенное учреждение Калининградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или муниципальное учреждение, осуществляющее организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Из материалов дела видно, что ФИО1 12.03.2020 обращалась с соответствующим заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи, однако, как следует из пояснений представителя ответчика, ей было отказано в этом по основаниям, изложенным выше, а именно в связи с наличием решения Балтийского городского суда от 18.04.2019, которое явилось основанием для снятия ФИО1 и ее троих несовершеннолетних детей с регистрационного учета по месту жительства: <...>.

В силу пункта 13 вышеназванного постановления, решение о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения, продлении срока действия удостоверения, о замене удостоверения, о прекращении действия удостоверения принимается Министерством путем издания приказа в течение 15 рабочих дней со дня получения аналитической записки Центра на основании проверки документов, представленных заявителем. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о выдаче удостоверения производит оформление удостоверения по форме, установленной Правительством Калининградской области(п.14).Удостоверение подписывается министром социальной политики Калининградской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для возложения обязанности на Областное государственное казенному учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по оформлению документов на выдачу ФИО1 удостоверения многодетной семьи Калининградской области для последующей выдачи ей Министерством социальной политики Калининградской области этого удостоверения, и, как следствие, на Министерство социальной политики Калининградской области возложение обязанности по выдаче ФИО1 удостоверения многодетной семьи Калининградской области.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным приостановления выплат, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить.

Признать незаконным действия Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по приостановлению предоставления мер социальной поддержки многодетной семье ФИО1.

Обязать Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с 01 июля 2020 г. возобновить предоставление мер социальной поддержки ФИО1.

Решение о возобновлении с 01.07.2020 предоставления мер социальной поддержки многодетной семьи ФИО1 подлежит немедленному исполнению.

Выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2020.