Решение № 2А-2512/2024 2А-2512/2024~М-1534/2024 М-1534/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-2512/2024

Дело № 2а-2512/2024

УИД: 23RS0006-01-2024-002563-84


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шека А.И.,

при секретаре Ждановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г.Армавир об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования г.Армавир об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования город Армавир, выразившееся в непредоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, как инвалиду; установить факт постоянного проживания истца ФИО1, в комнате в коммунальной квартире по адресу: <...>; обязать Администрацию муниципального образования город Армавир предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, как инвалиду. Требования мотивированы тем, что ФИО1, являющийся инвалидом III-группы с детства, на основании постановления администрации МО г. Армавира от 11.10.2004 был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, составом семьи два человека. На момент постановки на учет, истец был зарегистрирован и фактически проживал в коммунальной <...>, в <...> в <...>, где собственником одной комнаты, площадью 9,3 кв.м. являлась его мать И. 26 ноября 2014 года данное жилое помещение на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию перешло в собственность матери истца И.. 21 августа 2017 года И., приобрела однокомнатную квартиру по адресу: <...>, общей площадью 29,7 кв.м. жилой площадью 16,5 кв. м. за счет кредитных средств банка (ипотека). 06.10.2017 ФИО1 был снят с регистрационного учета по указанному адресу, и был зарегистрирован по адресу: <...>, однако по-прежнему проживал в доме по <...>. 22.07.2019 истец был снят с регистрационного учета по адресу: <...>, и вновь зарегистрирован по адресу: <...>. На основании постановления администрации МО г. Армавира от 18.04.2019 №645, ФИО1 был снят с учета, поскольку с учетом суммарной площади двух жилых помещений, которая составляет 39 кв.м., принадлежащих на праве собственности И., на которой зарегистрированы и проживали три человека, при учетной норме 10 кв.м., ФИО1 утратил основания находиться на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 26.05.2023 административный истец направил заявление административному ответчику о восстановлении на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям. Однако данное заявление было проигнорировано, требования до настоящего времена не исполнены, в связи с чем административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался в установленном порядке.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г.Армавир действующая на основании доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Согласно представленных возражений просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Государственного казенного учреждения Краснодарского края - Управления социальной защиты населения в г. Армавире в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, административный истец Сагателов (ранее И.Э.) Иван Эдуардович <...> года рождения является инвалидом III группы с детства, что подтверждается справкой <...> (л.д.11).

Как следует из иска в 2004 году Сагателов (ранее Николайшвили) И.Э. и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в одной комнате коммунальной квартиры, расположенной по адресу: <...>, площадью 9,3 кв.м., которая принадлежала на праве собственности А. (бабушке истца). На указанной жилой площади были зарегистрированы и проживали три человека - А. – собственник, И. – ее дочь (мать истца), ФИО4 – внук собственника (истец по делу).

Какого-либо жилого помещения, ни ФИО4, ни его мать И., <...> года рождения, на тот момент в собственности не имели.

Таким образом, семья ФИО4, состоящая из двух человек проживала на указанной жилой площади, на которой зарегистрированы и проживали три человека, тем самым была обеспечена общей жилой площадью на одного человека, менее 10 кв.м.

На основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации города Армавира от 11 октября 2004 года (протокол № 17), постановления главы города Армавира от 27 декабря 2004 года № 3339 «О постановке граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий», постановления главы города Армавира от 3 мая 2007 года № 1090 «О включении гражданина ФИО5 с семьёй из двух человек в список инвалидов по общему заболеванию, состоящих на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО4 в составе семьи из двух человек (он и мать И., <...> года рождения) были приняты на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования город Армавир с 11 октября 2004 года. 14.10.2004 ФИО4 была выдана регистрационная карточка лица, состоящего на учете по обеспечению жилой площадью, под номером 5714.

22 сентября 2009 года административный истец – ФИО5 сменил фамилию на ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о перемене имени <...>, выданной повторно 09.04.2021 (л.д.7).

Как установлено в судебном заседании, и подтверждается представленными в материалы дела документами, после смерти А., одна комната в коммунальной <...>, площадью 9,3 кв.м. в доме по <...> в <...> перешла в собственность наследника - И., <...> года рождения, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию <...> от <...> (л.д.8),а также свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2014 (л.д.9).

21 августа 2017 года И. приобрела однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 29,7 кв. м., жилой площадью 16.5 кв.м., в которой были зарегистрированными три человека: сама И., ФИО1, а также Н. (дед истца).

Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 18.04.2019 №645 «О снятии гражданина ФИО4 с семьей из двух человек с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключении его из списка инвалидов по общему заболеванию, состоящих на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» семья ФИО1 была снята с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что суммарная площадь двух жилых помещений, принадлежащих на праве собственности И. (по <...>), где зарегистрированы три человека, составляет 39,0 кв.м., что превышает учетную норму на одного человека обеспеченности жилым помещением, установленную распоряжением главы администрации города Армавира Краснодарского края от 9 июня 1994 года № 576-р «О временном порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории города Армавира».

Полагая, что действия администрации МО г. Армавира по исключению его из указанной очереди являются незаконным, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положений ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005, то есть на момент принятия ФИО1 и члена его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года № 1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении производится в отношении гражданина, подавшего заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и каждого члена его семьи, указанного в таком заявлении.

Как следует из абзаца 4 части 2 статьи 6 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 №1655-КЗ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе гражданам, проживающим по месту жительства совместно с гражданином.

Согласно пункту 3 статьи 6 указанного Закона уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех членов семьи, проживающих по месту жительства в данных жилых помещениях.

Согласно распоряжению главы администрации города Армавира Краснодарского края от 9 июня 1994 года № 576-р «О временном порядке и условиях предоставления жилых помещений по договору найма в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов на территории города Армавира» нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в городе Армавире признавались граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного человека -10 кв. метров.

В судебном заседании достоверно установлено, что суммарная общая площадь жилых помещений, занимаемых ФИО1 и членом его семьи, составляет 39 кв. м., на которой были зарегистрированы и проживали три человека, тем самым, ФИО1 и члены его семьи утратили основания, дающие им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поскольку сам административный истец и члены его семьи были обеспечены жилой площадью выше установленной учетной нормы.

Таким образом, основанием снятия ФИО1 с семьей из двух человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилась утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика в части снятия гражданина ФИО4 с семьей из двух человек с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключении его из списка инвалидов по общему заболеванию, состоящих на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях являются законными, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 218 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Как установлено в судебном заседании, копию постановления администрации муниципального образования город Армавир от 18.04.2019 № 645 ФИО1 получил 27.04.2019.

26.05.2023 административный истец направил заявление административному ответчику о восстановлении на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям (л.д.14-15).

С настоящим административным иском ФИО1, обратился лишь 10.04.2024, то есть за рамками срока, установленного ч. 1 ст. 218 КАС РФ, при этом доказательств уважительности пропуска указанного срока, суду не представил.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд без уважительной причины, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, учитывая фактические обстоятельства по делу, суд считает, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования г.Армавир об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Судья А.И. Шека