Решение № 2-1759/2024 2-1759/2024~М-547/2024 М-547/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-1759/2024

Дело № 2-1759/2024

УИД 52RS0016-01-2024-000924-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кстово 03 июля 2024 года

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Русских О.О.,

с участием:

помощника Кстовского городского прокурора Нижегородской области Шейка О.А.,

представителя ответчика администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО10, действующей на основании доверенности № 07-09/75 от 27.12.2023 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» ФИО11, действующей на основании доверенности № Д-НН/29 от (дата обезличена),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кстовского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 ФИО14, ФИО1 ФИО15, несовершеннолетних ФИО1 ФИО16, ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа», администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными заключений комиссии администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 23.01.2023 года, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о признании неправомерными отказов в назначении материальной помощи от 02.11.2023 года, признании права на получение материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включения ФИО13 в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, направления списка в департамент региональной безопасности с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор Нижегородской области, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1 Валентины ФИО22 Савелия Николаевича, ФИО1 ФИО23, обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском (т. 1 л.д. 4-11) к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа»), администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что в доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен) где постоянной проживают лица, в защиту которых подан иск, в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) включительно, в результате неблагоприятных погодных явлений (ледяного дождя) и многочисленных аварий на линиях электропередач, было полностью нарушено электроснабжение, что привело к отключению осветительных и отопительных приборов, водонасосной аппаратуры и как следствие этого нарушению условий жизнедеятельности, однако, заключением комиссии администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 23.01.2023 года в установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации было отказано, что послужило основанием к отказу в оказании социальной помощи в виде единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом Кстовским городским прокурором Нижегородской области акцентировано, что в связи с прохождением неблагоприятных погодных явлений 23.11.2022 года на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области был объявлен режим повышенной готовности, а с 24.11.2022 года Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 года № 246 введен режим чрезвычайной ситуации. Просил признать заключения комиссии администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 23.01.2023 года в отношении ФИО3, ФИО5, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6, ФИО7 незаконными, установить факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО3, ФИО5, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6, ФИО7, проживающих по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), в период в период с 06 часов 15 минут (дата обезличена) по 14 часов 25 минут (дата обезличена), признать за ними право на единовременную материальную помощь (выплату) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, признать отказы ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» в назначении материальной помощи, датированные (дата обезличена) неправомерными, возложить на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области в течение 10 дней после вступления решения в законную силу включить их в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и направить данные списки в департамент региональной безопасности с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В судебное заседание лица, в защиту прав и интересов которых подан иск ФИО3, ФИО5, несовершеннолетние ФИО4, ФИО6, ФИО7, представители ответчика ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства социальной политики Нижегородской области, департамента региональной безопасности по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области, ПАО «ТНС Энерго Нижний Новгород» не явились, о месте, дне и времени слушания извещены надлежащим образом (т. 2 л.д. 4, 8-10, 13, 14), представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента региональной безопасности Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области просили рассмотреть гражданское дело без их участия (т. 1 л.д. 236, т. 2 л.д. 11).

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, представителей ответчика администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго», положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), посчитал возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствии неявившихся участников процесса и их представителей.

В судебном заседании помощник Кстовского городского прокурора Нижегородской области ФИО9 поддержала ранее заявленные исковые требования в полном объёме по основаниям, указанным в иске, полагала, что материалы дела содержат достаточно доказательств для установления факта нарушения жизнедеятельности ФИО13 и удовлетворения исковых требований в полном объёме.

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу ФИО5 указал, что примерно с 6 часов утра (дата обезличена) до обеда (дата обезличена) отсутствовала подача электрической энергии в их дом, расположенный по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), поскольку в результате чрезвычайной ситуации, связанной с неблагоприятными природными явлениями в виде ледяного дождя, вызвавших оледенение всех поверхностей, и падения деревьев на линии электропередач, произошли множественные обрывы линий электропередач и иные аварийные повреждения. Устранение последствий вышеназванных природных явлений происходило в течение нескольких суток с периодическими отключениями подачи электроэнергии в жилые дома, находящиеся на (адрес обезличен) д. (адрес обезличен), однако первичное восстановление электроснабжения после его отключения произошло (дата обезличена), поэтому его семья более 40 часов в холодное время года (конец ноября) были вынуждены проживать в доме без электричества, отопления и без воды, так как индивидуальный отопительный прибор и водонасосная аппаратура, ввиду своей конструкции без электричества не работали. При этом сообщил, что (адрес обезличен) д. (адрес обезличен) в период чрезвычайной ситуации не была обеспечена альтернативными источниками электроснабжения, а жителей указанного населенного пункта не обеспечивали питьевой водой.

Отвечая на вопросы суда, пояснили, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен) представители администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) не приезжали, условия жизнедеятельности не проверяли, в (дата обезличена) после устранения последствий чрезвычайной ситуации, комиссией администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) было установлено отсутствие нарушений условий жизнедеятельности. Также обратил внимание суда, что жители (адрес обезличен) д. Опалиха, в том числе и он, в период отсутствия подачи в их дома электроэнергии, регулярно сообщали об этом на «горячие линии» ГУ МЧС России по ФИО2 (адрес обезличен), ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго».

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) ФИО10, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, отображенную в письменном отзыве (т. 1 л.д. 245-249), при этом указала, что суд не может установить факт нарушения жизнедеятельности, имевший место в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), в противном случае произойдет вмешательство в деятельность органом местного самоуправления, так как факты проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, и нарушения жизнедеятельности, устанавливаются коллегиальным органом (созданной для этих целей комиссией) и является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Согласно информации предоставленной администрации Кстовского муниципального района ФИО2 (адрес обезличен) дом, в котором проживает семья ФИО13, не входил в перечень адресов, где в период с 23 по (дата обезличена) зафиксировано отключение электроснабжения потребителей на срок свыше 24 часов. Кроме того, указала, что заключение комиссии от (дата обезличена), вынесенные в отношении жителей дома, расположенного по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), и условий их жизнедеятельности не оспорено и не признано незаконным, как не отменены отказы ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» в назначении ФИО3, ФИО5, несовершеннолетним ФИО4, ФИО6, ФИО7 единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера от (дата обезличена).

Отвечая на вопросы суда и иных участников гражданского процесса, представитель ответчика сообщила, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) комиссия по обследованию имущества и условий жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен), в д. (адрес обезличен), в том числе по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), не выезжала. Заключения комиссии об отказе в установлении факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО13 был основан на информации, предоставленной ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго». Мониторинг ситуации по восстановлению электроснабжения в д. Опалиха производился на основании оперативной информации, поступающей от жителей данного населенного пункта.

Ответчик ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» направил в суд письменный отзыв на исковое заявление (т. 1 л.д. 165-167), в котором отражено, что решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки членам семьи ФИО13 напрямую зависели от положительных заключений комиссии об установлении факта нарушения жизнедеятельности, поскольку представленными заключениями факт нарушения жизнедеятельности данной семьи не установлен в членам семьи ФИО13 было отказано в выплате материальной помощи. При считали, что нарушений прав членов семьи ФИО13 со стороны ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» допущено не было.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» ФИО11 оставил разрешение вопроса об удовлетворении заявленных исковых требований Кстовского городского прокурора ФИО2 (адрес обезличен) на усмотрение суда, в ходе судебного разбирательства пояснила, что электроснабжение потребителей всех жилых домов на (адрес обезличен) д. Опалиха осуществляется по ВЛ 0,4 кВ от ТП-442, питающейся от ВЛ 6 кВ ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково», поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление (т. 2 л.д. 16-19).

Отвечая на вопросы суда и иных участников процесса, сообщила, что как представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» она не может утверждать, что в дома жителей (адрес обезличен) д. Опалиха, в том числе в дом истцов, в 04 часа 25 минут (дата обезличена) была полностью восстановлена подача электрической энергии, поскольку ВЛ 0,4 кВ от ТП-442, которые непосредственно ведут к жилым домам ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» не подконтрольны. Указала, что в ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» отсутствует техническая возможность с помощью показаний какого-либо прибора достоверно установить начало и окончание аварийного отключения ВЛ 6, 10 и 12 кВ, аварийное отключение линии электропередач устанавливается на основании оперативной информации (сообщение жителей, представителей организаций и учреждений, государственных органов), восстановление подачи электроэнергии - на основании сообщения сотрудников ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» об устранении аварии. Вся оперативная информация фиксируется в специальном журнале, копия которого предоставлена в распоряжение суда.

Выслушав позиции сторон, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68, Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») чрезвычайная ситуация (далее по тексту ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании ст. 2 вышеуказанного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пп. «в» п. 4 Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области размер выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, составляет 10000 рублей на человека, при этом в силу п. 4.1 Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС.

Судом установлено, что 22.11.2022 года в 17 часов 27 минут на официальном сайте департамента региональной безопасности Нижегородской области было опубликовано экстренное сообщение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.

В соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» № 301/02-28/1414 от 14.06.2023 года (т. 2 л.д. 117), с 16 часов 40 минут до 18 часов 40 минут и с 21 часа 00 минут 22.11.2022 года до 01 часа 10 минут 23.11.2022 года согласно наблюдений метеорологической станции, расположенной в Нагорной части города Н. Новгорода, имели место неблагоприятные метеорологические явления в виде ледяного дождя, осадки дождь, морось, снег, ветер восточный со скоростью 9м/с, при температуре воздуха от - 1,10С до - 6,70С.

С 00 часов 00 минут 23.11.2022 года в Центр управления кризисных ситуаций ГУ МЧС России по Нижегородской области поступили сообщения о нарушении электроснабжения в семи муниципальных образованиях, в том числе в Кстовском муниципальном округе, в связи с прохождением комплекса неблагоприятных метеорологических явлений (т. 2 л.д. 118).

23.11.2022 года по результатам заседания КЧС и ПБ Кстовского муниципального округа Нижегородской области на территории округа введен режим повышенной готовности, а с 24.11.2022 года режим чрезвычайной ситуации, что подтверждено постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 24.11.2022 года № 3363 «О введении режима «чрезвычайной ситуации» на территории Кстовского муниципального округа» (т. 2 л.д. 119-120).

Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с 24.11.2022 года до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которой определены территории: г.о.г. Арзамас, Богородский м.о., г.о.г. Бор, Вачский г.о., ФИО8 г.о., ФИО12 м.о., Краснооктябрьский м.о., Кстовский м.о., Лысковский м.о., Павловский м.о., Пильнинский м.о., Сергачский г.о., Сеченовский м.о., ФИО19 м.о.

По состоянию на 10 часов 00 минут (дата обезличена) в результате прохождения ледяного дождя по территории вышеуказанных муниципальных образований Нижегородской области было нарушено электроснабжение в 314 населенных пунктах, 139 социально значимых объектах, что подтверждено сообщением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области (т. 2 л.д. 121-122).

Из сведений, представленных ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» в письме № МР7-ННЭ/16/20627 от (дата обезличена) «О надёжности электроснабжения потребителей (адрес обезличен)» (т. 2 л.д. 123) электроснабжение потребителей д. Опалиха, д. Малая Ельня, д. Крутая, д. Фроловское, д. Черемисское, (адрес обезличен) (в части Старое Кстово), (адрес обезличен) осуществляется по ВЛ-601, ВЛ-602, ВЛ-603, ВЛ-609, ВЛ-613, ВЛ-637, ВЛ-639, ВЛ-642 ПС «Федяково» 110/6 кВ, ВЛ-603, ВЛ-604 ПС «Кстовская» 35/6 кВ, ВЛ-601 ЦРП-1, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности Филиала, что было подтверждено представителем ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» ФИО11 в судебном заседании.

О том, что электроснабжение, дома расположенного по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), лицевой счет <***> осуществляется ВЛ-639 (ЛЭП (номер обезличен)) «ПС Федяково» КТП-442, свидетельствуют информационное письмо ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго», акт об осуществлении технологического присоединения и поопорная схема (л.д. 124, 125).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) при прохождении по территории ФИО2 (адрес обезличен) обширного атмосферного фронта, сопровождающегося «ледяным дождем» произошли массовые аварийные отключения электроэнергии на различных объектах электросетевого хозяйства по причине многочисленных обрывов (замыканий) проводов ВЛ-04-110 кВ, в том числе упавшими деревьями (ветвями), растущими за пределами охранных зон ВЛ.

Поскольку в доме, принадлежащем семье ФИО13, являющемся их единственным местом жительства, начиная с (дата обезличена) в течение более 24 часов отсутствовала подача электрической энергии, это послужило причиной прекращения работы индивидуального отопительного прибора и нарушением водоснабжения, а, следовательно, нарушением условий их жизнедеятельности, ФИО3 (дата обезличена), а ФИО5, действующий за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО6 и ФИО7, (дата обезличена) обратились в ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» с заявлением о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера (т. 1 л.д. 40-41, 44-47, 50-51, 54-60, 63-69, 72-78, 81-84), что послужило основанием для направления о них сообщения в орган местного самоуправления (п. 3.1 Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) для установления фактов проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС и нарушения условий жизнедеятельности.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 года № 795 (далее по тексту - приказ МЧС № 795).

При этом условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из следующих критериев:

- невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

- невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

- нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего,

и прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (п. 3, 4 приказа МЧС № 795).

Согласно пункту 5 приказа МЧС № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Степень повреждения здания (помещения) определяется визуально. Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

(дата обезличена) комиссией по обследованию имущества и условий жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) (далее по тексту - Комиссия), созданной постановлением администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена), с учетом внесенных в него постановлением администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) изменений (т. 2 л.д. 127-130), утверждены заключения (т. 1 л.д. 42-43, 52-53, 61-62, 70-71, 79-80), согласно которым были установлены факты регистрации по месту жительства и фактического проживания ФИО5, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6 и ФИО7 в жилом доме, расположенном по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), попавшем в зону ЧС, однако нарушений условий жизнедеятельности истцов не обнаружено, так как теплоснабжение, водоснабжение и электроснабжение названного жилого помещения, на момент осуществления проверки функционировало в нормальном режиме.

При этом судом принято во внимание, что обследование вышеуказанного жилого помещения Комиссией производилось попрошествии 2 (двух) месяцев с периода ЧС, когда подача электрической энергии потребителям (адрес обезличен) д. Опалиха была восстановлена, а нарушения условий жизнедеятельности устранены.

Данные обстоятельства были подтверждены ФИО5 в ходе рассмотрения дела и не отрицались представителем ответчика администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) ФИО10, которая также указала, что вывод о единовременном нарушении электроснабжения жилого дома, расположенного по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), менее чем на 24 часа был сделан Комиссией, исходя из того, что д. Опалиха не была включена в список населенных пунктов (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), где подача электрической энергии была приостановлена более чем на сутки (т. 2 л.д. 131) и ввиду отсутствия соответствующего подтверждения, предоставленного ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго».

Между тем, суд не может согласиться с данными выводами Комиссии, поскольку материалы гражданского дела содержат достаточно доказательств, объективно подтверждающих отсутствие у потребителей, проживающих на (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), электрической энергии более суток.

Так согласно мониторинга, проводимого Управлением по делам ГО и ЧС Кстовского муниципального района, (дата обезличена) в 03 часа 03 минуты частично отключились от подачи электроэнергии д. Малая Ельня, с. Большая Ельня, д. Опалиха подача энергии полностью восстановлена в 22 часа 30 минут 26.11.2022 года (т. 1 л.д. 132-133).

Ввиду поступления от ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» противоречивых сведений об отключении ЛЭП № 639 ПС «Федяково»:

- с 06 часов 15 минут 23.11.2022 года по 04 часа 25 минут 24.11.2022 года (22 часа 10 минут), с 23 часов 17 минут 26.11.2022 года по 23 часа 59 минут 26.11.2022 года (0 часов 42 минуты) (т. 2 л.д. 21)

или

- с 06 часов 15 минут 23.11.2022 года до 06 часов 05 минут 24.11.2022 года (23 часа 50 минут), с 23 часов 17 минут 26.11.2022 года до 23 часов 59 минут 26.11.2022 года (0 часов 42 минуты) (т. 2 л.д. 134),

или

- с 06 часов 15 минут (дата обезличена) до 0 часов 25 минут (дата обезличена) (18 часов 10 минут), с 23 часов 17 минут (дата обезличена) до 23 часов 59 минут (дата обезличена) (0 часов 42 минуты) (т. 2 л.д. 135),

и указанием представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» ФИО11, что данная информация была получена на основании анализа оперативной информации, поступающей от потребителей электроэнергии и ремонтных бригад ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго», суд исследовал оперативный журнал, копия которого была представлена в материалы гражданского дела (т. 2 л.д. 66-116) и установил, что в 06 часов 15 минут (дата обезличена) ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково» отключена от работы, в 06 часов 17 минут (дата обезличена) данная ЛЭП нагрузку не приняла, в 16 часов 49 минут (дата обезличена) – очередная попытка введения в работу, 16 часов 57 минут (дата обезличена) – нагрузку не приняла, в 21 час 36 минут (дата обезличена) – разрешено на ПС «Федяково» ЛЭП (номер обезличен) ввести в работу, проверка включения ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково», в 14 часов 25 минут (дата обезличена) – принять работу по ремонту ЛЭП (номер обезличен); 22 часа 46 минут (дата обезличена) – неотложный ремонт ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково», 23 часа 51 минут (дата обезличена) – введение в работу. Запись, сделанная (дата обезличена) в 04 часа 25 минут и в 06 часов 05 минут в журнале оперативной работы отсутствует.

Из вышеизложенного следует, что ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково» была включена в работу (дата обезличена), но время её введения в эксплуатацию не 04 часа 25 минут как указано ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго», а 14 часов 25 минут, то есть единовременное отключение ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково», осуществляющей подачу электрической энергии в жилые дома, расположенные на (адрес обезличен) д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен) составило с 06 часов 15 минут (дата обезличена) до 14 часов 25 минут (дата обезличена) (32 часа 10 минут). Однако и после введения в действие ЛЭП (номер обезличен) ПС «Федяково» от жителей д. Опалиха с регулярностью в несколько минут продолжали поступать сообщения об отсутствии и аварийном отключении электроэнергии (т. 1 л.д. 139-145), что свидетельствует о том, что электроснабжение после 14 часов 25 минут (дата обезличена) в д. Опалиха не было полностью восстановлено.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 года № 24, сетевая организация раскрывает информацию в том числе об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров, работ и услуг субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию о техническом состоянии сетей, в том числе о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (далее - сводные данные).

Поэтому суд учел в качестве дополнительных доказательств отсутствия подачи электроэнергии в дома потребителей в д. (адрес обезличен) в период более суток:

- информацию, размещенную на официальном сайте ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» в сети Интернет, из которой следует, что в строке 689 в столбце 3 «Опорное предприятие» - имеется запись «филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» Кстовский РЭС», в столбце 4 «Дата и время прекращения эл/снабжения потребителей» - (дата обезличена) 01:20» в столбце 5 «Время восстановления эл/снабжения потребителей» - «(дата обезличена) 04:10», в столбцах 6 и 7 «Организационная причина» и «Техническая причина» указаны причины прекращения подачи электроэнергии, среди которых и многочисленные повреждения ЛЭП (номер обезличен) (т. 1 л.д. 98-122);

- постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена), вступившее в законную силу (дата обезличена), копия которого представлена в распоряжение суда (т. 1 л.д. 156-160), которым ПАО «ТНС энерго НН» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в 5000 рублей, в том числе за устранения повреждений на ВЛ-639 в срок 45 часов 55 минут (с 06 часов 15 минут (дата обезличена) до 04 часов 10 минут (дата обезличена)).

Из объяснений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» ФИО11 суду и иным участникам процесса стало известно, что ведение в действие ЛЭП с мощностью 6, 10, 12 кВ, не гарантировало и полного восстановления подачи потребителям электрической энергии, так как в рассматриваемый период ЧС были множественные обрывы и повреждения ЛЭП мощностью 0,4 кВ, несущих электроэнергию непосредственно к домам потребителей.

Из вышеизложенного следует, что продолжительность единоразового отключения электроснабжения в доме, расположенном по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), в период ЧС, имевшего место в конце ноября 2022 года составила белее 24 часов.

Таким образом, судом установлено, что выводы комиссионного заключения от (дата обезличена) об отсутствии нарушений условий жизнедеятельности ФИО5, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6 и ФИО7 противоречат установленным фактам и вышеприведенным положениям нормативных и нормативно-правовых актов и подлежат пересмотру в судебном порядке.

Доводы представителя ПАО «Россети Центр и Приволжье» о том, что период отключения электроснабжения в доме, расположенном по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), не превысил 24 часа, поскольку происходило переключение на иную ЛЭП, о чем свидетельствует Бланк переключений № 1251, суд находит несостоятельными, поскольку в вышеуказанном оперативном журнале, изученном в судебном заседании отсутствуют сведения о подаче энергии в жилые дома в спорный период.

Более того, предоставление суду Бланка переключений № 1251 после вступления в законную силу решений суда по аналогичным искам, при рассмотрении которых о существовании данного документа не заявлялось, вызывает у суда сомнения, которые представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» не смог развеять в судебном заседании, в том, что упомянутое переключение имело место в реалии, с учетом отсутствия сведений об этом в оперативном журнале.

При этом судом принято во внимание, что согласно поопорной схемы Л-639 «ПС Федяково» (т. 2 л.д. 20) переключение подачи электрической энергии на Л-639 за ЛР-449 от Л-309 РП-3 не гарантировало восстановление энергоснабжения КТП-442, доказательств обратного суду не представлено.

В виду того, что судом установлен факт нарушения жизнедеятельности истцов в результате ЧС, а также факт проживания ФИО5, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6 и ФИО7 в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, они имеют право на выплату им единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а отказы ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа» в назначении указанных выплат от (дата обезличена), нарушили данное право, что необходимо исправить.

То обстоятельство, что отсутствие энергоснабжения не установлено инструментально, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований при наличии другого критерия нарушения условий жизнедеятельности, а также того, что сам факт отсутствие энергоснабжения дома, расположенного по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), в результате ЧС не оспаривается.

Доводы представителя ответчика администрации Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) ФИО10 о том, что указанное заключение не оспорено, не признано незаконным и суд не может устанавливать факт нарушения жизнедеятельности, поскольку в противном случае произойдет вмешательство в деятельность органом местного самоуправления, так как факты проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, и нарушения жизнедеятельности, устанавливаются коллегиальным органом (созданной для этих целей комиссией) и является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, судом отвергаются, поскольку в соответствии с положениями ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Комиссией (дата обезличена) не были установлены факты нарушения жизнедеятельности ФИО5, ФИО3, несовершеннолетних ФИО4, ФИО6 и ФИО7, в том числе и по причине отсутствия у коллегиального органа необходимой для этого информации, добытой судом в ходе судебного разбирательства из совокупности доказательств, собранных по гражданскому делу. Устанавливая факт нарушения жизнедеятельности, имеющий для истцов юридическое значение, суд не подменяет собой орган местного самоуправления и не посягает на его исключительную компетенцию, а разрешает социальный спор, касающийся реализации его полномочий (полномочий комиссий), которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закреплёнными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий, защищая права граждан, являющихся наиболее слабыми участниками процесса.

В соответствии с положениями пунктов 3.2 - 3.4, 4, 5 Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства ФИО2 (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), на основании собранной в отношении заявителей информации и заключений вышеуказанной комиссии формируются списки, подписываемые главой муниципального образования ФИО2 (адрес обезличен) и директором УСЗН, которые вместе с заключениями, направляются в департамент региональной безопасности ФИО2 (адрес обезличен) 1-го, 10-го, 20-го числа каждого месяца соответственно.

Департамент региональной безопасности ФИО2 (адрес обезличен) обеспечивает последовательное согласование списков с ГУ МВД России по ФИО2 (адрес обезличен) и ГУ МЧС России по ФИО2 (адрес обезличен) посредством их направления указанным адресатам, после чего его директор утверждает согласованный список и направляет его в министерство социальной политики ФИО2 (адрес обезличен), которое в свою очередь в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного списка принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории ФИО2 (адрес обезличен), которое вместе с утвержденным списком и прилагаемыми к нему заключениями направляет в УСЗН по защищенным каналам связи для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи.

Несмотря на то, что в судебном заседании было установлено, что ФИО5, ФИО3, несовершеннолетние ФИО4, ФИО6 и ФИО7 зарегистрированы по месту жительства по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), что подтверждено соответствующими отметками в паспортах последних и копиями свидетельств о регистрации по месту жительства (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) (т. 1 л.д. 20-22, 26-27, 28-31), и место проживание вошло в зону ЧС, суд не находит оснований для нарушения, предусмотренного действующим законодательством порядка формирования и согласования списка лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, а также выделения средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории ФИО2 (адрес обезличен).

Достаточных, достоверных и объективных доказательств, опровергающие выводы суда в нарушение ст. 56 ГПК РФ в материалы гражданского дела не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кстовского городского прокурора Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 ФИО24, ФИО1 ФИО25, несовершеннолетних ФИО1 ФИО26, ФИО1 ФИО27, ФИО1 ФИО28, к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа», администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконными заключений комиссии администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 23.01.2023 года, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о признании неправомерными отказов в назначении материальной помощи от 02.11.2023 года, признании права на получение материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включения ФИО13 в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, направления списка в департамент региональной безопасности с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи, удовлетворить.

Признать заключения комиссии администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, датированные (дата обезличена) и вынесенные в отношении ФИО1 ФИО29, ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32 и ФИО1 ФИО33 в части не установления факта нарушения условий жизнедеятельности незаконными.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности

ФИО1 ФИО34, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), гражданина РФ (паспорт (номер обезличен), выданный (дата обезличена) Управлением внутренних дел Кстовского района Нижегородской области),

ФИО1 ФИО35, (дата обезличена) года рождения, уроженки (адрес обезличен), гражданки РФ (паспорт (номер обезличен), выданный (дата обезличена) Отделением УФМС России по ФИО2 (адрес обезличен) в (адрес обезличен)),

ФИО1 ФИО36, (дата обезличена) года рождения, уроженки гор Кстово ФИО2 (адрес обезличен), гражданки РФ (свидетельство о рождении II-ТН (номер обезличен), выданное (дата обезличена) Отделом ЗАГС (адрес обезличен) главного управления ЗАГС ФИО2 (адрес обезличен)),

ФИО1 ФИО37, (дата обезличена) года рождения, уроженца гор Кстово ФИО2 (адрес обезличен), гражданина РФ (свидетельство о рождении II-ТН (номер обезличен), выданное (дата обезличена) Отделом ЗАГС (адрес обезличен) главного управления ЗАГС ФИО2 (адрес обезличен)),

ФИО1 ФИО38, (дата обезличена) года рождения, уроженца гор (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), гражданина РФ (свидетельство о рождении III-ТН (номер обезличен), выданное (дата обезличена) Отделом ЗАГС (адрес обезличен) главного управления ЗАГС ФИО2 (адрес обезличен)),

зарегистрированных и проживающих по адресу: д. (адрес обезличен) ФИО2 (адрес обезличен), в период с 06 часов 15 минут (дата обезличена) по 14 часов 25 минут (дата обезличена).

Признать отказы государственного казенного учреждения ФИО2 (адрес обезличен) «Управление социальной защиты населения Кстовского муниципального округа» в назначении ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6 и ФИО7 материальной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, принятые (дата обезличена) неправомерными.

Признать за ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 право на единовременную материальную помощь (выплату) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Возложить на администрацию Кстовского муниципального округа ФИО2 (адрес обезличен) обязанность включить ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО6 и ФИО7 в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и нуждающихся в материальной помощи, в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить направление Списка в департамент региональной безопасности в соответствии с Порядком назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства ФИО2 (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), с целью дальнейшего назначения и выплаты материальной помощи.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в ФИО2 областной суд через Кстовский городской суд ФИО2 (адрес обезличен).

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.

Судья: Н.Г. Иванкова